Конкретно что анализировать государственный бюджет. Анализ структуры бюджета российской федерации

15.03.2024

2.1. 2007

Таблица 1. Доходы и расходы государственного бюджета за 2007 год

Наименование показателя	Код строки	итого	%
			4
			100,000
Налоговые доходы			55,621
Доходы от собственности			4,031
			0,958
			72,695
			2,852
			2,852
			0,0001

			0,0003
			0,227
			1,203
			0,201
			1,229
Прочие доходы			35,616
Доходы будущих периодов
			100
			17,544
заработная плата			15,139
прочие выплаты			0,723
начисления на оплату труда			1,682
			10,612
услуги связи			0,410
транспортные услуги			0,864
коммунальные услуги			1,099
			0,178
			3,782
прочие услуги			4,279
			2,295
			1,025
			55,330
			12,142
			6,460
			5,682
			32,166
			31,815
			0,050
			0,300
			4,156
			0,001
			37,080
			2,615
			18,842
			9,331
			3,421
			6,089
Прочие расходы			2,243

Таким образом, доходная часть государственного бюджета Российской Федерации слагается главным образом из налогов с предприятий и организаций различных форм собственности, налога на добавленную стоимость, акцизов, таможенных пошлин. От населения в государственный бюджет поступают сборы, пошлины и прочие платежи за оказываемые услуги. Налоговый доход равен 55,6%. Налоги и сборы представляют собой часть национального дохода, мобилизуемого в определённой доле в государственный бюджет Российской Федерации. Все налоги подразделяются на прямые и косвенные. Прямые налоги – это непосредственное (прямое) изъятие части дохода налогоплательщика (налог с дохода населения, налог на прибыль предприятия и др.). Косвенные налоги – это налоги, взимаемые в ценах товаров и услуг (налог на добавленную стоимость, акцизы, таможенные пошлины и др.). Налоги – главный источник формирования доходов государственного бюджета.

Также большую часть доходов составляет прибыль связанная с природными ресурсами, это конечно нефть и природный газ.

Можно отметить, что спецификой государственного бюджета Российской Федерации за 2007 год является финансирование за счёт общегосударственных расходов, расходов на оборону, экономику, образование, социальную составляющую, в основном это пенсии и здравоохранение, а также на развитие транспорта и дорожного хозяйства. Значительную долю расходов в бюджете составляют расходы по обеспечению национальной обороны, правоохранительной деятельности и конечно расходы связанные с экономическим развитие страны.

Государственный бюджет Российской Федерации за 2007 год является доходным (с профицитом) на 2 504 881 млн. руб.

Таблица 2. Доходы и расходы государственного бюджета РФ за 2008 год (млн. руб.)

Наименование показателя	Код строки	итого	%
			4
Доходы(стр.020 + стр.030 + стр.040 +стр.050 + стр.060 +стр.080 + стр.090 + стр.100 + стр.110)			100,000
Налоговые доходы			41,056
Доходы от собственности			2,302
Доходы от рыночных продаж готовой продукции, услуг, работ			0,801
Суммы принудительного изъятия			18,845
Безвозмездные и безвозвратные поступления от бюджетов, в том числе:			0,094
поступления от других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации			0,091
перечисления наднациональных организаций и правительств иностранных государств			0,003
перечисления международных финансовых организаций			0,000001
Взносы, отчисления на социальные нужды
Доходы от операций с активами, в том числе:			6,551
доходы от переоценки активов			7,078
доходы от реализации активов			0,074
чрезвычайные доходы от операций с активами			0,601
Прочие доходы			49,045
Доходы будущих периодов			0,000
Расходы(стр.160 + стр.170 + стр.190 + стр.210 + стр.230 + стр.240 +стр.260 + стр.280)			100
Оплата труда и начисления на оплату труда, в том числе:			20,231
заработная плата			17,830
прочие выплаты			0,557
начисления на оплату труда			1,844
Приобретение услуг, в том числе:			12,129
услуги связи			0,418
транспортные услуги			0,863
коммунальные услуги			1,153
арендная плата за пользование имуществом			0,195
услуги по содержанию имущества			3,933
прочие услуги			5,566
Обслуживание долговых обязательств, в том числе:			2,307
обслуживание внутренних долговых обязательств			1,252
обслуживание внешних долговых обязательств			45,732
Безвозмездные и безвозвратные перечисления организациям, в том числе:			9,928
безвозмездные и безвозвратные перечисления государственным и муниципальным организациям			3,827
безвозмездные и безвозвратные перечисления организациям, за исключением государственных и муниципальных организаций			6,101
Безвозмездные и безвозвратные перечисления бюджетам, в том числе:			39,529
перечисления другим бюджетам бюджетной системы Российской Федерации			38,970
перечисления наднациональным организациям и правительствам иност. госуд.			0,050
перечисления международным организациям			0,509
Социальное обеспечение, в том числе:			4,443
пенсии, пособия и выплаты по пенсионному, социальному и медицинскому страхованию населения			0,00001
пособия по социальной помощи населению			25,450
пенсии, пособия, выплачиваемые организациями сектора государственного управления			3,312
Расходы по операциям с активами, в том числе:			9,114
амортизация основных средств и нематериальных активов			6,002
расходование материальных запасов			3,010
чрезвычайные расходы по операциям с активами			0,102
Прочие расходы			2,320

Как следует из таблицы 2, в доходах государственного бюджета российской Федерации за 2008 год, главенствуют налоговые доходы (более 41%). Наиболее весовыми доходами бюджета являются косвенные налоги – налог на добавленную стоимость и акцизы.

Главная причина превалирования в бюджете косвенных налогов – резкий спад производства и снижение прибыли. В то же время высокий уровень государственных расходов вызывает необходимость привлечения в бюджет доходов за счёт косвенного обложения.

Около 40% от всех доходов приходятся на нефтегазовую сферу (налог, добыча и пошлина). В 2008 году нефтегазовая сфера дала меньше дохода чем в запланированном бюджете, в связи финансовым кризисом. Цены на нефть от 140$ за баррель, опустились до 30-40$ за один баррель нефти. Также и опустились цены на газовую сферу. В мире стали меньше употреблять нефть и газ.

Спецификой государственного бюджета Российской Федерации за 2008 год является финансирование за счёт государственного управления и местного самоуправления (субъекты федерации, местное самоуправление), расходов на оборону, экономику, образование, социальную составляющую (пенсии и здравоохранение), а также на развитие промышленности, энергетики и торговли, транспорта и дорожного хозяйства. Значительную долю расходов в бюджете составляют расходы по обеспечению национальной обороны, правоохранительной деятельности и расходы, связанные с экономическим развитие страны.

Государственный бюджет Российской Федерации за 2008 год является доходным на 6 739 760 руб.

Расходы государственного бюджета являются общественно полезными. Активная роль государства в общественном воспроизводстве и повышении эффективности экономики, укрепление обороноспособности обуславливает многообразие бюджетных расходов государственного бюджета, однако при этом они служат единой цели – обеспечению финансовыми ресурсами федеральных потребителей. С понятием расходов государственного бюджета Российской Федерации тесно связано понятие бюджетного финансирования – предоставление министерствам, ведомствам, организациям и учреждениям на проведение, предусмотренных по плану мероприятий.

Таблица 3. Доходы и расходы государственного бюджета РФ за 2009 год (млн. руб.)

Наименование показателя	Код строки	итого	%
			4
Доходы(стр.020 + стр.030 + стр.040 +стр.050 + стр.060 +стр.080 + стр.090 + стр.100 + стр.110)			100,000
Налоговые доходы			34,459
Доходы от собственности			4,643
Доходы от рыночных продаж готовой продукции, услуг, работ			0,685
Суммы принудительного изъятия			170,651
Безвозмездные и безвозвратные поступления от бюджетов, в том числе:			0,160
поступления от других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации			0,160
перечисления наднациональных организаций и правительств иностранных государств			0,00001
перечисления международных финансовых организаций
Взносы, отчисления на социальные нужды
Доходы от операций с активами, в том числе:			0,057
доходы от переоценки активов			3,377
доходы от реализации активов			0,414
чрезвычайные доходы от операций с активами			3,734
Прочие доходы			58,827
Доходы будущих периодов
Расходы(стр.160 + стр.170 + стр.190 + стр.210 + стр.230 + стр.240 +стр.260 + стр.280)			100
Оплата труда и начисления на оплату труда, в том числе:			17,780
заработная плата			15,655
прочие выплаты			0,505
начисления на оплату труда			1,621
Приобретение услуг, в том числе:			9,227
услуги связи			0,341
транспортные услуги			0,640
коммунальные услуги			0,990
арендная плата за пользование имуществом			0,175
услуги по содержанию имущества			3,096
прочие услуги			3,985
Обслуживание долговых обязательств, в том числе:			1,840
обслуживание внутренних долговых обязательств			0,935
обслуживание внешних долговых обязательств			49,191
Безвозмездные и безвозвратные перечисления организациям, в том числе:			15,371
безвозмездные и безвозвратные перечисления государственным и муниципальным организациям			2,797
безвозмездные и безвозвратные перечисления организациям, за исключением государственных и муниципальных организаций			12,574
Безвозмездные и безвозвратные перечисления бюджетам, в том числе:			38,296
перечисления другим бюджетам бюджетной системы Российской Федерации			37,865
перечисления наднациональным организациям и правительствам иност. госуд.			0,189
перечисления международным организациям			0,242
Социальное обеспечение, в том числе:			3,474
пенсии, пособия и выплаты по пенсионному, социальному и медицинскому страхованию населения			0,00001
пособия по социальной помощи населению			29,947
пенсии, пособия, выплачиваемые организациями сектора государственного управления			2,433
Расходы по операциям с активами, в том числе:			12,220
амортизация основных средств и нематериальных активов			8,873
расходование материальных запасов			3,190
чрезвычайные расходы по операциям с активами			0,156
Прочие расходы			1,791

В доходах 2009 года первенствуют налоговые сборы, около 34,5% от общей суммы доходов. Следует отметить, что годом ранее эта сумма составляла примерно 41% от суммы дохода за 2008 год. Это связано с нарастающим в 2009 году финансовым кризисом, увеличением безработицы в стране, и улучшением прибыли на нефтегазовом рынке в конце года.

Наиболее весовыми доходами является налог на прибыль организации, налог на добавленную стоимость и акцизы. Нефтегазовые доходы составили около 50% от общей суммы доходов за 2009 год, как годом ранее эта сумма составляла примерно 40% от доходов за 2008 год.

Следует указать, что в государственный бюджет Российской Федерации мобилизуется более 55% всех финансовых ресурсов, создаваемых в государстве, что составляет более 30% к ВВП.

Наиболее расходными частями государственного бюджета Российской Федерации за 2009 год является финансирование за счёт государственного управления и местного самоуправления (субъекты федерации, местное самоуправление), расходов на оборону, экономику, образование, социальную составляющую (пенсии и здравоохранение), а также на развитие промышленности, энергетики и торговли, транспорта и дорожного хозяйства. Значительную долю расходов в бюджете составляют расходы по обеспечению национальной обороны, правоохранительной деятельности и расходы, связанные с экономическим развитие страны. Наиболее затратной главой являются расходы связанные с экономическим развитием страны, в первую очередь это из-за финансового кризиса, в течении его действия, государство выдавало кредиты и финансовые помощи многим предприятием страны, чтобы те в свою очередь не стали банкротами.

Государственный бюджет Российской Федерации за 2009 год является доходным (с профицитом) на 1 944 624 руб.

Доходы государства падают, в первую очередь это связанно с бушующим мировым финансовым кризисом (увеличение затрат, связанных с поддержкой экономики страны, и недочет доходов).

Планируемый бюджет РФ на 2011-2013 года

1. Утвердить основные характеристики федерального бюджета на 2011 год, определенные исходя из прогнозируемого объема валового внутреннего продукта в размере 50 389,0 млрд. рублей и уровня инфляции, не превышающего 6,5 процента (декабрь 2011 года к декабрю 2010 года):
1) прогнозируемый общий объем доходов федерального бюджета в сумме 8 844 554761,0тыс.рублей;
2) общий объем расходов федерального бюджета в сумме 10 658 558 761,0 тыс. рублей;
3) верхний предел государственного внутреннего долга Российской Федерации на 1 января 2012 года в сумме 5148390316,9тыс.рублей;
4) верхний предел государственного внешнего долга Российской Федерации на 1 января 2012 года в сумме 55,6 млрд. долларов США, или 44,9 млрд. евро;
5) дефицит федерального бюджета в сумме 1 814 004 000,0 тыс. рублей.
2. Утвердить основные характеристики федерального бюджета на 2012 год и на 2013 год, определенные исходя из прогнозируемого объема валового внутреннего продукта в размере соответственно 55 950,0 млрд. рублей и 61 920,0 млрд. рублей и уровня инфляции, не превышающего соответственно 6,0 процента (декабрь 2012 года к декабрю 2011 года) и 5,5 процента (декабрь 2013 года к декабрю 2012 года):
1) прогнозируемый общий объем доходов федерального бюджета на 2012 год в сумме 9 503 469 245,0 тыс. рублей и на 2013 год в сумме 10 379 889 320,0 тыс. рублей;
2) общий объем расходов федерального бюджета на 2012 год в сумме 11 237 919 245,0 тыс. рублей, в том числе условно утвержденные расходы в сумме 419 333 628,0 тыс. рублей, и на 2013 год в сумме 12 175 569 320,0 тыс. рублей, в том числе условно утвержденные расходы в сумме 798 330 723,2 тыс. рублей;
3) верхний предел государственного внутреннего долга Российской Федерации на 1 января 2013 года в сумме 6 976 386 792,2 тыс. рублей и на 1 января 2014 г. в сумме8826270310,2тыс.рублей;
4) верхний предел государственного внешнего долга Российской Федерации на 1 января 2013 года в сумме 65,2 млрд. долларов США, или 52,1 млрд. евро, и на 1 января 2014 года в сумме 75,6 млрд. долларов США, или 58,2 млрд. евро;
5) дефицит федерального бюджета на 2012 год в сумме 1 734 450 000,0 тыс. рублей и на 2013 год в сумме 1795680000,0 тыс. рублей.

Практическая работа № 2

Тема: «Проанализировать структуру государственного бюджета»

Цель: произвести анализ структуры государственного бюджета РФ.

Ход работы:

Бюджет - это конкретный подробный план сбора и использования ресурсов экономическими агентами за определенный период.

Государственный бюджет - документ, расписывающий доходы и расходы конкретного государства, как правило, за год (с 1 января до 31 декабря).

Функции государственного бюджета:

Регулирует денежные потоки государства, укрепляет связи между центром и субъектами федерации

Легально контролирует действия правительства

Несёт информацию о намерениях правительства участникам экономической деятельности

Определяет параметры экономической политики и задает рамки возможных действий правительства

Ввиду особой важности государственного бюджета для всех сфер экономической жизни его составление, утверждение и выполнение происходят на уровне законов. Вместе с тем сам бюджет государства является законом.

План сбора доходов и использования расходов имеет практически каждый экономический институт (предприятие, фирма, отрасль экономики, банк, экономические и финансовые фонды т. п.). Бюджеты имеют и все социально-политические институты (госорганизации, политические партии и т.п.).

Государственный бюджет служит предпосылкой и финансовой базой функционирования государства и осуществления им тех функций, которые общество уполномочило его осуществлять. При помощи бюджета решаются вопросы финансового регулирования на макроуровне и в масштабах всей экономики.

Экономическое значение бюджета состоит в том, что он формирует значительную часть конечного спроса (за счет его средств формируется большая часть доходов от населения, приобретаются крупные объемы продукции, создаются госрезервы). Через бюджет проходят значительные финансовые потоки, он непосредственно влияет на формирование важных экономических показателей (рис. 1):

Рис. 1. Воздействие государственного бюджета на основные экономические показатели:

Объем производства

Инветиции

Реальные доходы

Доходы государственного бюджета - завершающая стадия денежных потоков, идущих от реального сектора и других крупных сфер финансовых отношений, а расходы государственного бюджета - исходный пункт движения госресурсов на потребности, намеченные государством и обществом (рис. 2).

Рис. 2. Основные направления доходов и расходов государственного бюджета

Государственный бюджет - это основной финансовый план страны, имеющий силу закона.

Бюджет является способом перераспределения денежных доходов населения, предприятий и других юридических лиц в интересах финансирования государственных и других общественных расходов.

Доходы государственного бюджета:

Налоги на доходы юридических и физических лиц

Поступления от реального сектора (налог на прибыль)

Поступление косвенных налогов и акцизов

Пошлины и неналоговые сборы

Региональные и местные налоги

Расходы государственного бюджета:

Промышленность

Социальная политика

Сельское хозяйство

Государственного управление

Международная деятельность

Оборона

Правоохранительная деятельность

Наука

Здравоохранение

Сбалансированный бюджет - бюджет, в котором равны соотношения доходов и расходов.

В случае если доходы и расходы в бюджете разняться то дефицит или профицит бюджета.

Это сумма, на которую расходы государства превышают его доходы.

Бюджетный профицит - это сумма, на которую доходы государства превышают его расходы. Профицит возникает достаточно редко, чаще всего наблюдается дефицит бюджета. То есть для осуществления всех расходов необходимо найти дополнительные средства. Эти средства поступают из источников финансирования бюджетного дефицита.

Источники финансирования бюджетного дефицита

Внутренее финансирование :

выпуск и продажа ( и )
бюджетные ссуды, полученные от бюджетов других уровней
использование средств центрального банка

Внешнее финансирование :

продажа ценных бумаг на мировом финансовом рынке
кредиты иностранных банков и междунароных финансовых организаций
кредиты иностранных правительств

Вместе внутренее и внешнее финансирование составляют общий объем финансирования.

Требования к бюджету:

Бюджет не должен иметь жесткой привязки доходов к расходам. Правительство должно иметь возможность беспрепятственно решать какие задачи являются первоочередными и какими способами их решать. Это обеспечивает гибкость экономической политики.

Должна соблюдаться иерархия бюджетов. То есть в бюджет федерального уровня не должны включаться потоки других уровней. Что способствует автономности бюджетов.

В бюджет должны быть включены все доходы и расходы подконтрольные правительству.

Формирование доходов бюджетов

Формирование доходов бюджетов осуществляется в соответствии с бюджетным и налоговым законодательством Российской Федерации.

Денежные средства считаются поступившими в доход бюджета с момента совершения кредитной организацией операции по их зачислению на счет органа, исполняющего бюджет.

Доходы бюджетов образуются за счет налоговых и неналоговых видов доходов. Кроме того, в доходы бюджета текущего года зачисляется остаток средств на конец предыдущего года.

Налоговые доходы составляют предусмотренные налоговым законодательством федеральные, региональные и местные налоги и сборы, а также пени и штрафы.

Неналоговые доходы составляют:

доходы от использования государственной или муниципальной собственности;

доходы от продажи государственной или муниципальной собственности;

доходы от платных услуг, оказываемых органами государственной власти и местного самоуправления;

штрафы, компенсации;

доходы, полученные от бюджетов других уровней бюджетной системы в виде финансовой помощи и бюджетных ссуд.

К доходам от использования имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности, относятся:

арендная плата за сдачу во временное пользование имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности;

проценты по остаткам бюджетных средств на счетах в кредитных организациях;

доходы в виде прибыли, приходящейся на доли в уставных капиталах хозяйственных обществ, или дивидендов по акциям, принадлежащим Российской Федерации, субъектам Федерации или муниципальным образованиям.

Кроме того, доходы бюджетов подразделяются на собственные и регулирующие.

К собственным доходам бюджетов относятся доходы, закрепленные на постоянной основе полностью или частично за соответствующими бюджетами. Они могут быть как налоговыми, так и неналоговыми.

К регулирующим доходам бюджетов относятся федеральные и региональные налоги, по которым устанавливаются нормативы отчислений в бюджеты субъектов Федерации или местные бюджеты на очередной финансовый год. Эти нормативы определяются законом о бюджете того уровня бюджетной системы, который передает регулирующие доходы.

Налоговые доходы бюджетов субъектов Российской Федерации должны составлять не менее 50% от суммы доходов консолидированного бюджета Российской Федерации.

Осуществление бюджетных расходов

Расходы бюджетов всех уровней основываются на единых методологических принципах и нормативах минимальной бюджетной обеспеченности на оказание государственных услуг. Эти нормативы устанавливаются правительством.

Расходы бюджетов всех уровней делятся на текущие и капитальные.

Капитальные расходы - это расходы на инновационную и инвестиционную деятельность. Они включают расходы на: инвестиции в соответствии с утвержденной инвестиционной программой; средства, предоставляемые в качестве бюджетных кредитов юридическим лицам; расходы на проведение капитального ремонта объектов государственной собственности; расходы, связанные с расширенным воспроизводством.

Капитальные расходы составляют так называемый бюджет развития. Порядок его формирования определяется федеральным законом.

Текущие расходы бюджетов - расходы, обеспечивающие функционирование органов государственной власти, органов местного самоуправления и бюджетных учреждений.

Расходы бюджетов осуществляются в формах:

ассигнования на содержание бюджетных учреждений;

средств на оплату товаров, работ и услуг по государственным или муниципальным контрактам;

трансфертов населению;

бюджетных кредитов;

субвенций и субсидий;

инвестиций в уставные капиталы действующих или вновь создаваемых юридических лиц;

кредитов иностранным государствам;

средств на обслуживание и погашение долговых обязательств.

Получателями бюджетных средств являются бюджетные учреждения. Кредиты за счет бюджетных средств могут предоставляться юридическим лицам на основании законов о бюджетах.

Сделайте вывод о проделанной работе.

Вот общее понятие бюджета: Бюджет это форма образования и расходования денежных средств предназначенных для финансового обеспечения задач и функций государства местного самоуправления. Материальное содержание бюджета не является постоянным и объем концентрируемых в нем денежных средств постоянно меняется также меняются и виды поступлений в него направления расходов. Сущность государственного бюджета остается неизменной. Создание и последующее использование государственного бюджета в Российской Федерации имеет ряд особенностей...

Поделитесь работой в социальных сетях

Если эта работа Вам не подошла внизу страницы есть список похожих работ. Так же Вы можете воспользоваться кнопкой поиск

Введение

В XVIII столетии А. Смит определил основные функции государства, которые, по его мнению, должны сводиться к следующему:

Отправление правосудия;
Обеспечение национальной обороны;
Организация общественных работ, невыгодных для частного предпринимательства, но необходимых гражданам;
Образование юношества;
Сбор налогов для оплаты нужд государства.

Все понимают необходимость этих функций, более того, к ним добавились и новые. А все потому, что такие проблемы не решит даже самый крупный предприниматель. Загрязнение окружающей среды, массовая безработица, инфляция. Борьбу с этими проблемами ведет государство. Министерства цен, экологии, труда существуют и сегодня практически во всех развитых странах.

Значение и роль государства во всех странах, Российская федерация не исключение, возрастает, вследствие чего увеличиваются и затраты на общество. Как показывает практика современной рыночной экономики, одной из причин является содержания функций государства в обществе. Но основное следствие этого процесса является следующее: большая часть продуктов, произведенных обществом, попадает в «руки» государства и перераспределятся к другим группам непосредственно от производителя. Осуществляется это государственным бюджетом страны. Как любая семья старается заранее планировать свои будущие доходы с расходами, так и правительства составляют специальный финансовый план. Этот план, собирающий воедино доходы и расходы будущего, и есть бюджет. Бюджет позволяет направить финансовые ресурсы государства в наиболее важное для этого исторического этапа русло.

Бюджет позволяет выделить главные исторические этапы, которые наиболее важные в финансовых ресурсах государства

1 Государственный бюджет

Государственный бюджет ведущее звено финансовой системы страны. Вот общее понятие бюджета: «Бюджет это форма образования и расходования денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций государства местного самоуправления». Государственный бюджет в материальном понимании представляет собой централизованный в масштабах государственного или административно-территориального образования денежный фонд, и он находится в распоряжении местного самоуправления и соответствующих органов государственной власти. Материальное содержание бюджета не является постоянным и объем концентрируемых в нем денежных средств постоянно меняется, также меняются и виды поступлений в него, направления расходов. Сущность государственного бюджета остается неизменной. Она проявляется в общественных отношениях, связанных с концентрацией денежных средств в бюджете и их использованием.

Государственный бюджет имеет и законодательный нюанс, и рассматривается он как финансовый план государства. Государственный бюджет это основной финансовый план преобразования, перераспределения и использования денежного фонда страны или административно-территориального образования.

Существуют 3 уровня бюджетной системы:

Уровень 1ый - федеральный
Уровень 2ой - бюджеты субъектов Российской Федерации и бюджеты территориальных государственных внебюджетных фондов;
Уровень 3ий - местные бюджеты.

Бюджетная система Российской федерации в себя включает:

Федеральный бюджет Российской Федерации
21 республиканский бюджет республик в составе государства
55 краевых и областных бюджетов
1 бюджет автономной области
10 бюджетов автономных округов;
29 тысяч местных бюджетов

Бюджет построен по определенным принципам:

Принцип единства, т. е в государстве должна быть единая бюджетная система.
Принцип полноты, т. е это означает, что учитываются все поступления и все затраты.
Принцип реальности. Это означает, что должно быть правдивое отражение всех расходов и доходов.
И последний принцип гласности. Необходимо обязательно информировать население о расходах и доходах государства.

Создание и последующее использование государственного бюджета в Российской Федерации имеет ряд особенностей:

1. Распланирование и использование государственного бюджета имеет «балансовый» характер, то есть грамотное распределение доходов и расходов страны.

2. Государственный бюджет планируется и используется с инициативой местных органов власти.

3. Благодаря государственному бюджету возможно перераспределение дохода между субъектами Российской Федерации.

4. Бюджет страны связан со всеми отраслями экономики.

Государство распределяет свой бюджет по субъектам различных форм собственности. В первую очередь роль государственного бюджета состоит в том, чтобы обеспечить финансами деятельность государственных органов и местного самоуправления.

Следующие направления деятельности обеспечиваются государственными средствами:

1. Международная деятельность государства;

2. Государственное и муниципальное управление;

3. Правоохранительная деятельность и обеспечение безопасности государства;

4. Национальная оборона;

5. Функционирование государственной судебной власти;

6. Проведение фундаментальных исследований и содействие научно-техническому прогрессу;

7. Развитие отраслей народного хозяйства (энергетики, строительства, сельского хозяйства и т.д.);

8. Обеспечение обороноспособности страны;

9. Развитие образования, здравоохранения, культуры, искусства, средств массовой информации;

10. Предупреждение и ликвидация чрезвычайных ситуаций;

11. Осуществление социальной политики.

1.1 Социально-экономическая сущность и структура государственного бюджета.

В социально-экономическом развитии общества, государственный бюджет играет следующую роль:

1. Государственный бюджет влияет на развитие экономики. Государство может перераспределять средства из государственного бюджета и тем самым изменять структуру общественного производства и даже повлиять на социальные преобразования.

2. Государственный бюджет участвует в решении социальных проблем путем увеличения финансирования учреждений социальной сферы: просвещения, социального обеспечения, здравоохранения, жилищного строительства.

3. Государство, планируя доходы и расходы, концентрирует денежные средства на преодоление экономического кризиса, на проведение социальной и экономической политики. На современном этапе развития экономики это очень необходимо.

4. Бюджет государства помогает в развитии регионов страны, финансируя их.

5. И основная роль бюджета страны является финансирование развития экономики, проведение социально - культурных мероприятий, укрепление обороноспособности страны и содержание органов власти и образования.

6. Государственный бюджет является рычагом воздействия на развитие определенных сфер: ускорение научно-технического прогресса, реализации экономической политики, направленной на повышение жизненного уровня страны.

1.2 Функции государственного бюджета в современной экономике

С помощью распределения бюджетных средств на производственную и непроизводственную сферы, формируются фонды целевого назначения. Происходит концентрация денежных средств у государства и использование их на удовлетворение общегосударственных потребностей.

Непроизводственная сфера не приносит дохода, но и не вредит государству, хотя и является активным его потребителем. Из бюджета выделяются средства на заработную плату, техническое оснащение и содержание учреждений непроизводственной сферы.

Через бюджет осуществляется поддержка отдельным отраслям экономики, например авиастроению, какой-либо промышленности и многим другим. Для того чтобы урегулировать экономику, используются налоги.

При распределении финансовых средств большое значение имеет поддержка наименее защищенных слоев населения, например пенсионеров, студентов или малообеспеченных семей, а также поддержка учреждений для общества (больниц, школ и т.д.) и решение жилищной проблемы.

Благодаря этому распределению, государство регулирует поступаемые в бюджет финансы в каждый регион страны индивидуально, видно достаточно ли эффективно работают государственные инвестиции и т.д. Правительство, зная свои «слабые места», может корректировать направление движения финансовых средств и воздействовать на активизацию деятельности тех или иных производств.

Контрольная функция бюджета не наносит вреда государству, а лишь помогает контролировать степень и формы воздействия государства на воспроизводственный процесс.

Фискальная функция бюджета выполнения задач, «возложенных» на нее обществом, например решение управленческих, внешнеполитических, оборонных и социальных задач.

Фискальная функция не ограничивается только предоставлением государственных услуг. Для того чтобы повышалась эффективность государственных услуг необходимо создание в равной степени условий для эффективного размещения и использования всех имеющихся в государстве ресурсов и поддержание определенного уровня экономической активности. Поэтому фискальная функция непосредственно связана с распределительной функцией бюджета.

1.3 Проблема сбалансированности и механизмы регулирования структуры государственного бюджета

Сбалансированность бюджета один из главных принципов формирования и исполнения бюджета.

Благодаря этому принципу даже при наличии дефицита бюджета позволяет достичь равенства. Если же не будет равновесия, то будет несбалансированность в экономике страны. Например, если расходы превышают доходы, то вскоре в стране будет кризис. Профицит также нежелателен в стране, поскольку связано с завышенной нагрузкой на экономику и снижением общей эффективности использования бюджетных средств. Поэтому делаем вывод, что сбалансированность бюджета обязательное требование, предъявляемое к составлению и утверждению бюджета. Несбалансированность даже небольшой части доходов ведет к задержке финансирования, к сбоям в системе финансирования.

Таблица 1-бюджет РФ в среднем за год.

	2009г	2010г	2011г
Доходы госбюджета (млрд. р.)	9275,9	6956,9	8305,4
Расходы госбюджета (млрд. р.)	7570,9	9917,8	10117,5
Дефицит/профицит (млрд. р.)	1705	2960,9	1812

Поэтому сбалансированность бюджета особенно важна для России. Все мы помним финансовое положение страны в период проведения реформ, когда была нехватка ресурсов из-за разваливающийся экономики.

Наилучший вариант будет создать бездефицитный бюджет, когда расходы (в том числе затраты на обслуживание и погашение государственного долга) никогда не смогут превысить объем доходов.

В теории имеется несколько подходов к решению дефицита:

Концепция 1: бюджет балансируется каждый год. Но такая политика не помогает государству в решении антициклической перспективной задачи. Например, если экономика испытывает длительную безработицу, это означает, что доходы населения упали, и денежные средства, получаемые с налогов - сократились. Чтобы сбалансировать бюджет, правительство может или повысить ставки налогов, или сократить государственные расходы. Однако следствием этих мер будет не увеличение, а сокращение совокупного спроса.

Вывод: если ежегодно балансировать бюджет, страна не сможет решить антицикличную перспективную задачу.

Концепция 2: Бюджет сбалансируется не за 1 год, а в период цикла. Например, если в стране экономический спад. Чтобы этому противостоять, правительство снижает налоги и увеличивает расходы, т.е. сознательно вызывает дефицит. Затем наступает подъем, тогда правительство повышает налоги и снижает расходы. И эти доходы перекроют расходы, которые появились во время спада.

Вывод: Бюджет сбалансируется не за 1 год, а в период цикла.

Концепция 3: цель государственных финансов - обеспечение сбалансированности экономики, а не бюджета. Для правительства главное - поддерживать макроэкономическую стабильность. Чтобы достичь этого, можно вводить любой дефицит.

Каждая из этих концепций, как и хороша, так и плоха. Финансовая политика в нашей стране ориентируется на концепцию 1.

Если дефицит неизбежен, то приходиться прибегнуть к разным методам сбалансирования бюджета государства.

К методам сбалансированности бюджета относятся:

Ограничивание бюджетных расходов;
Усовершенствование механизма распределения доходов между бюджетами разных уровней;
Выявление и мобилизация резервов роста бюджетных доходов;
Построение эффективной системы бюджетного регулирования и оказания финансовой помощи в сфере межбюджетных отношений;
Направление бюджетных расходов, которые положительно влияют на доход бюджета и одновременно обеспечивающие решением стоящих перед обществом при минимальных затратах;
Сокращение масштабов государственного сектора экономики на основе разумной приватизации государственной собственности;
Жесткая экономия расходов. Исключение всех затрат, кроме тех, которые крайне необходимы;
Использование наиболее эффективных форм бюджетных заимствований, способных обеспечить реальные поступления денежных средств с финансовых рынков.

В ходе исполнения бюджета сбалансированность достигается с помощью:

Введения санкций;
Строгое соблюдение установленных лимитов бюджетных обязательств;
Определения оптимальных сроков осуществления расходов;
Сокращение и блокировки расходов бюджета;
Совершенствования системы бюджетного финансирования на основе постепенного прекращения дотирования предприятий и введения полной имущественной ответственности экономических субъектов за выполнение взятых обязательств перед государством и партнерами;
Мобилизации дополнительных резервов роста бюджетных, доходов;
Последовательного проведения финансового контроля за целевым, экономным и эффективным расходованием бюджетных средств;
Оказания финансовой помощи, в разных ее формах другими бюджетами;
Использования бюджетных резервов.

Бюджетная система СССР строилась на принципах единства и централизма. За сбалансированность бюджета отвечал непосредственно союзный центр. Такой порядок достижения сбалансированности бюджета был чреват субъективизмом, культивировал иждивенчество органов власти среднего и низового уровней.

Вместе с развитием страны усовершенствовалась и бюджетная система страны; принципами стали самостоятельность каждого бюджета и ответственность за сбалансированность того бюджета, которым распоряжается тот или иной орган власти. Принцип сбалансированности в России прописан в Бюджетном кодексе. На стадии исполнения бюджета дополнительными факторами, влияющими на сбалансированность бюджета, выступают:

1.Методы оперативного регулирования бюджетных потоков, позволяющие маневрировать бюджетными средствами

2. Механизм сокращения бюджетных расходов и бюджетные резервы, и которые исполнительный орган власти финансирует внезапно возникшие, непредвиденные расходы.

В настоящее время сбалансированность бюджета обязана оснащаться на каждом уровне управления стараниями тружеников органа власти.

2 Анализ государственного бюджета РФ

Государственный бюджет состоит из 2-х частей: расходной и доходной. Доходная часть показывает, откуда поступают средства на финансирование государства и его деятельность, какие слои общества отчисляют больше доходов. Доходы государства непостоянны и зависят от конкретных экономических условий развития страны, осуществляемой экономической политикой и рыночной конъюнктуры. Изменения в процессах экономики зависят от изменения структуры бюджетных доходов. Расходы показывают, на какие цели направляются средства государства.

В 2008 году Президентом Российской Федерации был подписан закон о 3х летнем бюджете. «Трехлетка», по его мнению, даст возможность планировать свои расходы на среднесрочную перспективу, а также создаст условия необходимые для сдерживания роста цен.

Федеральный бюджет на 20092010 год направлен на то, чтобы повысить уровень жизни населения, а также обеспечение безопасности и создание потенциала для устойчивого развития страны.

Доходы бюджета

Доходы государственного бюджета ― это материальные (денежные) средства, которые поступают в обязательном и безвозмездном порядке в соответствии с налоговым законодательством Российской Федерации в «руки» федеральных органов государственной власти.

В доходы государственного бюджета зачисляются:

Собственные доходы с налогов федерального бюджета
Собственные неналоговые доходы (платные услуги, которые оказываются соответствующими органами власти государства)
Остатки средств на конец прошлого года
Безвозмездные и безвозвратные перечисления.

Налоги ― главный источник пополнения государственного бюджета.

Рассмотрим таблицу, на которой показана доходная часть государственного бюджета

Таблица 2- Доходы и расходы бюджета за год.

	2009г	2010г	2011г
Доход федерального бюджета	8056,9 млрд. р.	10927,1 млрд. р.	6950 млрд. р.
Расход федерального бюджета	7021,9 млрд. р.	9024,7 млрд. р.	9886,9 млрд. р.
Дефицит/профицит	1035 млрд. р.	1902,4 млрд. р.	2936,9 млрд. р.

Нефтегазовые доходы. В расчет нефтегазовых доходов бюджета включаются доход от налога на добычу полезных ископаемых, экспортная пошлина на нефть и газ. 1/3 федерального бюджета является нефтегазовые доходы. Это говорит нам о том, насколько сильно Российская Федерация зависит от нефтегазовой добычи. В таблице мы видим, что удельный вес показателя падает. В 2009 году 35,87%, в 2010 31,5%, а в 2011 году 29%. Поступления нефтегазовой добычи уменьшились и причины этому: снижение роста ВВП, падение курса доллара, снижение цен на нефть, рост инфляции.

Ненефтегазовые доходы - это доходы без учета нефтегазовых доходов

Расходы государственного бюджета - это денежные средства, которые

направлены на расходы страны, на финансовое обеспечение задач и функций государства.

2.1 Структура и динамика государственного бюджета РФ

Классификация расходов бюджета страны:

1. Затраты, которые связанны с финансированием материального производства и содержанием непроизводственной сферы;

2. Затраты на содержание органов власти, финансирование народного хозяйства, обороны страны, правоохранительной деятельности.

«Межбюджетные трансферты» характеризуются следующими данными:

Наиболее расходуемый класс - это межбюджетные трансферты. Средства, которые предоставляются одним бюджетом Российской Федерации другому бюджету Российской Федерации. В 2008 году доля расходования этих средств составила 34,73%, но уже в следующем году он снижается на несколько процентов. В денежном эквиваленте эта разница равна 141,56 млрд. руб.

Основную долю в данном разделе занимают 5 строка 1 столбца. Там показатель ежегодно растет. Это означает, что необходимо провести дополнительные меры по укреплению и сбалансированию системы пенсионного обеспечения, а также решению задач, по повышению

Таблица 3 -Доходы бюджета.

Межбюджетные трансферты	2008г		2009г		2010г
Всего	Сумма, млрд. руб. 2 281,56	Удельный вес, % 100,00 %	Сумма, млрд. руб. 2 423,12	Удельный вес, % 100,00 %	Сумма, млрд. руб. 2 720, 97	Удельный вес, % 100,00 %
Дотации бюджетам субъектов РФ и муниципальных образований	375,54	16,46%	392,67	16,21%	411,07	15,11%
Субсидии бюджетам субъектов РФ и муниципальных образований	317,19	13,90%	300,74	12,41%	234,25	8,61%
Субвенции бюджетам субъектов РФ и муниципальных образований	163,74	7,18%	175,97	7,26%	191,01	7,02%

Продолжение таблицы 3 на стр. 16

Иные межбюджетные трансферты	69,75	3,06%	37,83	1,56%	43,86	1,61%
Межбюджетные трансферты бюджетам государственных внебюджетных фондов	1 355,34	59,40%	1 515,90	62,56%	1 840,79	67,65%

Национальная экономика занимает третье место в распределении бюджетных средств. Планируется, что в 2009 году сумма составит 702,32 млрд. руб., в 2010 он снизится до 528,55 млрд. руб.

К этому разделу относятся полномочия по регулированию и поддержке экономической деятельности, включая вопросы природопользования, развития инфраструктуры и природно-ресурсного потенциала, государственной поддержки отдельных отраслей экономики в основном отнесены к ведению Российской Федерации.

Основное место в их структуре занимают бюджетные ассигнования на транспорт, воспроизводство минерально-сырьевой базы, сельское хозяйство и рыболовство, связь и информатику, другие вопросы в области национальной экономики.

Данный показатель по прогнозу сейчас находится на 3 месте, то уже в 2010 он займет пятое место.

В 2011 году произойдут изменения доли расходов в процентном соотношении от общего объема расходов. Неизменными лидерами остаются межбюджетные трансферты и общегосударственные вопросы, на 3 месте будет национальная безопасность и правоохранительная деятельность, а на 4 месте национальная оборона.

Следующим разделом, удельный вес которого снижается в общем объеме расходов, является образование, в 2009 году составит 4,68%. В динамике этот показатель падает, к 2010 году он снизится на 0,47%. В денежном выражении это показатель увеличивается. Это связано с реализацией национального проекта «Образование», также увеличением заработной платы учителям. Направляются ассигнования на повышение квалификации и переподготовку работников федеральных бюджетных учреждений, реализация мер социальной защиты для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, обучающихся в этих учреждениях, ассигнования позволят обеспечить предоставление среднего профессионального образования студентам, высшего образования, а именно увеличение бюджетных мест.

Раздел социальная политика имеет немаловажное значение, но его финансирование занимает незначительную долю в общем объеме расходов федерального бюджета. Согласно таблице ниже этот показатель наращивает свой потенциал, спрогнозировано, что в 2009 году поступлений из федерального бюджета будет на сумму 270,86 млрд. руб., к 2010 году эта сумма увеличится на 125,68 млрд. руб. Финансирование осуществляются за счет субвенций Фонда компенсаций (раздел «Межбюджетные трансферты»). Рассмотрим ниже структуру этого раздела, основное место занимают бюджетные ассигнования на пенсионное и социальное обеспечение.

Здравоохранение и спорт это один из наиболее важных показателей и т. к. от финансирования этого раздела способность населения страны участвовать во всех сферах производства. То есть с помощью трудовых ресурсов, осуществляются все поставленные задачи государства, малых организаций, фабрик, заводов и т.д.

Прогнозируется, что в 2009 году объем расходов по данному разделу составит 211,69 млрд. руб., в 2010 году произойдет увеличение на 15,8%, а в 2011году на 39,5%

Таблица 4-Проект бюджета.

Подразделы	Проект бюджета
Подразделы		2009	2010	2011
Пенсионное обеспечение	80,3	81,7	80,6
Социальное обслуживание населения
Социальное обеспечение населения	17,8	16,7	17,8
Прикладные научные исследования в области социальной политики
Другие вопросы в области социальной политики
Итого по разделу	100,00	100,00	100,00

Основные направления финансирования «Здравоохранения»: повышение заработной платы медицинским работникам, оснащение поликлиник, больниц, медицинских учреждений новым оборудованием, закупки медикаментов.

Разделы, которые меньше всего финансируются из федерального бюджета, это: культура, кинематография и СМИ; жилищно-коммунальное хозяйство; охрана окружающей среды.

Ссылаясь на бюджетное законодательство, в структуре расходов в 2010 и 2011 году появится новая статья - условно утвержденные расходы. То есть некий объем средств, который не распределен по разделам и статьям, что даст решение к вопросам новых возникающих обязательств. В статье 199 БК РФ, эти расходы должны составлять не мене 2,5% от общего объема расходов федерального бюджета на 2009 год и не менее 5% на 2010 и 2011 года. Из таблицы мы видим, что эти показатели и рассчитаны с учетом вышесказанного. Увеличение этого показателя может произойти при одном условии: в статье 213 БК РФ сказано, что «в случае увеличения общего объема доходов федерального бюджета в плановом периоде, указанное увеличение относится на сокращение дефицита федерального бюджета… и на соответствующее увеличение условно утвержденных расходов».

Последним разделом расходов федерального бюджета - секретные статьи. Показатели этого раздела не оглашаются, никто не знает, сколько средств было потрачено на данный раздел. Это прописано в федеральном законе «О федеральном бюджете на 2009 год и плановый период 2010 и 2011годов».

Надо не забывать о том, что это данные прогнозируемые, и если произойдут какие-либо изменения в экономике страны, то они повлияют на результативность. Данный показатель имеет не значительную погрешность. Но в целом можно увидеть наращивание средств, как в относительном, так и в абсолютном выражении.

Проанализировав данные таблицы, можно сделать вывод, что бюджет Российской Федерации важнейшее звено финансовой системы страны.

3 Состояние и специфика бюджета переходной экономики России

При условии постоянного финансового «неблагополучия», государственная дума Российской Федерации приняла федеральный бюджет на 2010 год и разработала план на 2011-2012 года. Бюджет был подвергнут серьезным изменениям в сравнении с начальным вариантом. Во втором чтении депутаты утвердили планируемые расходы федерального бюджета. Также рассмотрен вопрос о распределении между субъектами Российской Федерации межбюджетных трансфертов на следующий год и на плановый период, а именно 2011-2012 года. Утверждена программа госгарантий в российской валюте в период «этих 3х лет. В первую очередь в бюджете уделили особое внимание антикризисным мерам, а именно: поддержанию банковского сектора и возвращению утраченных позиций на фондовом рынке и развитию энергетики.

Правительство, отметил Алексей Кудрин, считает своей задачей обеспечить в первую очередь финансирование расходов на здравоохранение, образование, инновационное развитие экономики, образование, развитие инфраструктуры и обеспечение безопасности граждан.

Впервые расходы на национальную экономику превышают ассигнования, которые выделялись на национальную безопасность и правоохранительную деятельность. Это самый высокий рост расходов в структуре федерального бюджета.

Увеличивается финансирование социальных обязательств - индексация зарплаты, пенсий и пособий. Например, в 2010 году запланирована индексация базовой части трудовой пенсии с 1 марта на 8,5% и с 1 декабря

В ближайшие три года будет увеличиваться денежное довольствие федеральных госслужащих и военнослужащих на 8,5%, 7% и 6,8% соответственно. Размер материнского капитала в 2010 году составит почти 300 000 рублей.

Также предусматриваются меры по увеличению среднемесячного прожиточного минимума с 4000 рублей до 5000 рублей, что позволит повысить средний размер социальной пенсии до уровня среднепрожиточного минимума пенсионера.

Увеличивается средний размер трудовой пенсии, студенческие стипендии. Будет завершено обеспечение жильем нуждающихся ветеранов ВОВ.

В 2010 году на строительство и ремонт автодорог общего пользования выделяется 31,5 млрд. рублей.

В целом трехлетний бюджет достаточно сбалансирован. Первоначально к 2012 году планировался небольшой дефицит, но в итоге бюджет сформирован с профицитом. Проблема заключалась в том, что новые условия, которые сложились в мировой финансовой системе, потребуют пересмотра бюджета.

Меры, которые были приняты Министерством Финансов России и Центробанком в течение весны и лета, будут способствовать сдерживанию роста инфляции. Конечно, они носят денежный характер, и в части издержек ситуация конечно же не изменится. Однако, это уже результат влияния естественных монополий. Предположительно по итогам года инфляция превысит 11,8%, однако в начале следующего года она уменьшится.

3.1 Совершенствование государственного бюджета РФ

В Российской Федерации остается проблема нормализации системы расчетов и платежей в экономике страны, что приводит к сокращению Федерального бюджета и бюджетов субъектов страны. Также недостаточно осуществляется контроль над расходованием бюджетных средств.

Для обеспечения экономического роста необходимо привлечение инвестиций, а также развитие внутреннего рынка:

Прекращение спада сельскохозяйственного производства;
Рост ВВП и продукции промышленного производства;
Создание условий для переориентации финансовых потоков в реальный сектор экономики;
Снижение налогов для товаропроизводителей;
Рост реальных располагаемых денежных доходов населения;
Поддержание уровня занятости населения страны, чтобы снизить число безработных.

Задачи финансовой политики, которые должны выполниться в первую очередь:

Введение в действие новых принципов межбюджетных отношений, усиление координации деятельности всех фискальных органов, завершение перехода на казначейскую систему исполнения бюджета;
Увеличение доходной базы бюджетов за счет собираемости налогов;
Совершенствование структуры расходов бюджетов на основе сокращения прямых бюджетополучателей и численности работников бюджетных издержек;
Укрепление текущего и последующего контроля над финансами;
Формирование реалистичного бюджета;
Проведение политики на финансовом рынке, которая позволит преодолеть последствия финансового;
Укрепление национальной валюты РФ и повышение валютно-финансовых операций;
Усиление страхового надзора и регулирования рынка страховых услуг.

Внимание следует уделить социальной политике, а именно - реформе здравоохранения и образования и созданию новой пенсионной системы постепенно ее вводить.

Одним из резервов ресурсов подъема страны является эффективная внешняя политика. Необходимо добиваться отмены дискриминационных мер в отношении продукции наших фирм.

Необходимо провести административную реформу. Цель реформы сделать госаппарат компактным, эффективным и подконтрольным обществу. Важное направление административной реформы борьба с коррупцией.

Задача подъема России напрямую связана с развитием местного самоуправления снижение федеральной опеки, больше доверия регионам. Но за центром всегда остаётся регулирование, контроль и координация. Один из эффективных рычагов региональной политики федеральные трансферты. Необходимо увеличивать долю трансфертов, направляемых на конкретные цели. От местных властей во многом зависит проведение жилищно-коммунальной реформы, развитие малого и среднего бизнеса, поддержка которого аксиома стабильной экономики.

3.2 Доходная и расходная части бюджета

Все бюджеты разных уровней делятся на две части: доходную и расходную.

Доходы бюджета это денежные средства, которые поступают в безвозмездном и безвозвратном порядке в соответствии с законодательством Российской Федерацией в распоряжение органов государственного управления.

Согласно ст. 49 БК РФ, есть следующие виды доходов федерального бюджета:

1. личные налоговые доходы федерального бюджета, кроме налоговых доходов, которые передаются в виде регулирующих доходов бюджетам других уровней бюджетной системы РФ.

2. личные неналоговые доходы.

3. средства по взаимным расчетам из бюджетов субъектов Российской Федерации, другие безвозмездные перечисления.

4. остаток средств на конец предыдущего года.

К налоговым доходам федерального бюджета относятся:

Федеральные налоги и сборы, перечень и ставки которых определяются налоговым законодательством Российской Федерации, а пропорции их распределения между бюджетами разных уровней утверждаются федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год;

Таможенные пошлины, таможенные сборы и иные таможенные платежи;

Государственная пошлина в соответствии с законодательством Российской Федерации.

К неналоговым доходам федерального бюджета относятся:

Доходы от использования имущества, находящегося в государственной собственности, доходы от платных услуг, оказываемых бюджетными учреждениями, находящимися в ведении органов государственной власти Российской Федерации, в полном объеме;

Доходы от продажи имущества, находящегося в государственной собственности, в порядке и по нормативам, которые установлены федеральными законами и другими нормативными правовыми актами органов государственной власти Российской Федерации;

Части прибыли унитарных предприятий, созданных Российской Федерацией, остающейся после уплаты налогов и иных обязательных платежей, в размерах, устанавливаемых Правительством Российской Федерации.

В доходах федерального бюджета, помимо перечисленных, также учитываются:

Прибыль государственного Банка России;

Доходы от внешнеэкономической деятельности;

Доходы от реализации государственных запасов и резервов.

Собственные доходы федерального бюджета могут передаваться бюджетам субъектов Российской Федерации и местным бюджетам по нормативам, устанавливаемым федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год.

Распределение главных бюджетных налогов между звеньями бюджетной системы иллюстрирует.

Таблица 5 -Распределение основных налогов

Заключение

Государственный бюджет является основным мощным интрументом государства, дает политической власти реальную возможность осуществления властных полномочий, дает реальную власть как экономическую, так и политическую. С одной стороны, бюджет является всего лишь «стопкой» документов, которые разрабатывались одной ветвью власти и утверждаемые другой, в то же время выполняет довольно важную функцию - фиксирует избранный государством стиль осуществления управления страной. Бюджет по отношению к политике является производным продуктом, он полностью зависит от избранного варианта развития общества и самостоятельной роли не играет.

Но именно бюджет определяет налоговый климат страны, именно бюджет, фиксируя конкретные направления расходов, является конкретным выражением экономической политики государства. Через бюджет происходит перераспределение дохода на разные регионы и в разные направления деятельности. Бюджет выступает инструментом регулирования и стимулирования экономики, повышения эффективности производства, инвестиционной активности.

Таким образом, бюджет, объединяя в себе основные финансовые категории, является основным звеном финансовой системы в любом государстве и играет важную экономическую и политическую роли в любом современном обществе.

Сбалансированность бюджета один из главных принципов формирования и исполнения бюджета, состоящий в равновесии бюджетных расходов к источникам их финансирования.

В России принцип сбалансированности бюджета определен в Бюджетном кодексе.

Подводя итоги, остановимся на некоторых аспектах совершенствования бюджетного устройства Российской Федерации.

Необходимо реформировать бюджетную систему объективными требованиями действительности экономики. Общество, которое жило в условиях централизации, еще долго будет определяться развитием бюджетных отношений. Даже при рыночной системе, бюджет будет играть немаловажную роль, так как общество нуждается в авторитетной власти. Именно эта власть будет осуществлять контроль над процессами, с которыми рынок не смог справится. Именно финансовые ресурсы бюджета играют очень важную роль в этом.

Итог, именно совершенствование бюджетного устройства может оказать очень значимое положительное воздействие на функционирование рыночной системы. Это совершенствование должно осуществляться как по отношению к межбюджетным отношениям, так и по отношению к качественным и количественным показателям самого бюджета, способствуя, этим самым, его сбалансированности. Ведь только в совокупности эти изменения способны превратить государственный бюджет из средства дестабилизации экономики в мощный стимул экономического роста.

Список используемой литературы

1. Александров И.М. Бюджетная система Российской Федерации: Учебник. 2-е изд.-М.: Издательско-торговая корпорация «Дашков и К», 2008. 448 с.

1. Годин А.М., Горегляд В.П., Родпорина И.В. Бюджетная система Российской Федерации: Учебник. 6-е изд., испр. и доп.-М.: Издательско-торговая корпорация «Дашков и К», 2008.-568 с.

2. Гукасьян Г.М. Экономическая теория. 2-е изд. - СПб.: Питер, 2009. 480 с.: ил. (Сетия «Учебное пособие»).

3. Курс экономической теории: Учебник - 6-е исправленное, дополненное и переработанное издание. - Киров: «АСА», 2008. 848 с.

4. Нешитой А.С. Бюджетная система Российской Федерации: Учебник. 6-е изд., испр. и доп.-М.: Издательско-торговая корпорация «Дашков и К», 2008. 308 с.

5. Экономическая теория: Учеб. Для студентов вузов. Под ред. В.Д. Камаева. 12-е изд., перераб. и доп.-М.: Гуманитар.

6. Экономическая теория: Учебник. - Изд. Испр. и доп./ Под общ. Ред. Акад. В.И. Видяпина, А.И. Добрынина, Г.П. Журавлевой, Л.С. Тарасевича. (100 лет РЭА им. Г.В. Плеханова).

7. Библиотечка «Российской газеты» приложение к Российской газете. «Федеральный закон» «О федеральном бюджете на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов» с приложениями. ФГУ «Редакция «Российской газеты»», 2008 г. Составление, оформление - Агенство (ЗАО) «Библиотека РГ», 2008 г.

8. Бюджетный кодекс Российской Федерации. Последняя редакция. - М.: Юрайт-Издат, 2007. 224 с. (Правовая библиотека).

9. Анисимов С.А. Социально-экономические аспекты бюджетной политики // Финансы. 2007. №11. - с. 2326.

10. Бликанов А.В. Бюджетный дефицит как индикатор состояния государственных финансов - Финансы и кредит. 2010. №2. - с. 1517.

11. Глазьев С. Бюджет-2008: все тот же экономический смысл - РЭЖ. 2007. №10. - с. 517.

12. Дроздов О.И. Совершенствование механизма кассового исполнения бюджета -Финансы. 2008. №8. - с. 3233.

13. Карчевская С.А., Хворостухина Д.С. Совершенствовать все звенья бюджетной системы - Финансы. 2009. №4. - с. 1417.

14. Придачук М.П., Бутенко Е.А. Бюджетная реформа в РФ: достигнутые успехи и полученный опыт- Финансы и кредит. 2008. №4. - с. 1216.

15. Предварительная оценка федерального бюджета за январь-июнь 2008 года - Финансы. 2009. №8. - с. 79.

16. Трехлетний бюджет обрел силу - Финансы. 2008. №8. - с. 34.

PAGE \* MERGEFORMAT 3

Другие похожие работы, которые могут вас заинтересовать.вшм>
19778.		Формирование государственного бюджета Республики Казахстан, методы и пути стабилизации бюджета	431.33 KB
	Именно с помощью бюджета государство имеет возможность сосредоточивать финансовые ресурсы на решающих участках социального и экономического развития, с помощью бюджета происходит перераспределение национального дохода между отраслями, территориями, сферами общественной деятельности. Ни одно из звеньев финансов не осуществляет такого многовидового и многоуровневого перераспределения средств, как бюджет. Вместе с тем, отображая экономические процессы
11540.		Исследование государственного бюджета	42.7 KB
	Экономические и политические реформирования, проводимые в Республике Казахстан с 90-х годов, не могли не затронуть сферу государственных финансов, и, в первую часть, бюджетную систему нашей страны. Правительственная смета, являясь основным средством мобилизации и расходования источников государства, дает политической власти реальную вероятность давление для экономику
16942.		Пути преодоления дефицита государственного бюджета РФ	11.54 KB
	Пути преодоления дефицита государственного бюджета РФ Ведущую определяющую роль в формировании и развитии экономической структуры любого современного общества играет государственное регулирование осуществляемое в рамках избранной властью экономической политики. Виды дефицита бюджета: I. Структурный: возникает когда государство сознательно идет на увеличение дефицита. Возникает бюджетный дефицит.
5559.		НАПРАВЛЕНИЯ НАРАЩИВАНИЯ ДОХОДНОЙ ЧАСТИ ГОСУДАРСТВЕННОГО БЮДЖЕТА РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ	57.33 KB
	Очень важной и актуальной является проблема сбалансированности государственного бюджета, так как от этого во многом зависят возможности государства воздействовать на рыночные преобразования. Несоответствие доходов и расходов вызывают дефицит или профицит государственного бюджета. Несбалансированность государственного бюджета вызывает целый ряд макроэкономических проблем, требующих соответствующих решений.
10726.		Макроэкономика как раздел экономической теории и ее особенности. Основные макроэкономические проблемы: безработица, инфляция, экономический рост, состояние государственного бюджета и платежного баланса	59.73 KB
	Макроэкономика как раздел экономической теории и ее особенности. Макроэкономика как раздел экономической теории и ее особенности. Макроэкономика отрасль экономической науки изучающая поведение экономики как единого целого с точки зрения обеспечения условий устойчивого экономического роста; полной занятости ресурсов и минимизации уровня инфляции. Экономический рост является результатом действия таких относительно устойчивых факторов как рост населения и технологический прогресс.
1732.		Программирование С++: анализ и учёт семейного бюджета	473.5 KB
	С помощью языка С++ можно решать всевозможные задачи ставящиеся перед современным программистом: написание системных программ, разработка полноценных windows-приложений, объектное моделирование. Благодаря тому, что язык С++ первоначально разрабатывался как язык системного программирования
18490.			115.79 KB
	Ответственность государственного нотариуса при осуществлении нотариальных действий. Правовая основа деятельности частно-практикующих нотариусов на территории Республики Казахстан. Ответственность нотариуса занимающегося частной практикой. Сравнительный анализ институтов государственного и частного нотариата на территории Республики Казахстан. Судебная практика по рассмотрению дел об оспаривании действий нотариусов при осуществлении ими нотариальных...
8525.		Расходы бюджета	461.84 KB
	Многие отрасли социальнобытовой инфраструктуры предоставляют населению бесплатные услуги за счет общественных фондов потребления которые в подавляющей части формируются из бюджетных средств. Это средства предоставляемые в качестве бюджетных расходов на инвестиционные цели. Предоставление бюджетных средств осуществляется в следующих формах: ассигнований на содержание бюджетных учреждений; средств на оплату товаров работ и услуг выполняемых физическими и юридическими лицами по государственным или муниципальным контрактам; трансфертов...
10269.		Роль бюджета государства в РФ	709.06 KB
	Здесь актуальность рассматривается с точки зрения, что бюджет – это инструмент государственного регулирования экономики, который напрямую влияет на повышение устойчивого экономического роста и благосостояния страны, и как следствие идут такие положительные процессы как снижение уровня инфляции, валютного курса и снижение уровня процентных ставок.
16170.		СОЦИАЛЬНАЯ ОРИЕНТАЦИЯ МУНИЦИПАЛЬНОГО БЮДЖЕТА	21.22 KB
	В области расходов: сохранение социальной направленности оптимизация и рационализация расходов. В связи с чем в Ростовской области была утверждена областная долгосрочная целевая программа Социальная поддержка и социальное обслуживание населения Ростовской области на 2010 2012 годы цель которой заключается в повышении качества жизни отдельных категорий населения области. Исполнение обязательств области по оказанию мер социальной поддержки отдельным категориям граждан установленных федеральным и областным законодательством с учетом...

2.3 Анализ состояния федерального бюджета РФ в 2004-2005 году

2004 год: Исполнение федерального бюджета в 2004 г. осуществлялось в соответствии с Федеральными законами "О федеральном бюджете на 2004 год". По оперативным данным Счетной палаты, доходы федерального бюджета за январь - сентябрь 2004 года составили 1106514,4 млн. рублей, или 92,7 % от годового бюджета и 125,2 % - от объема, утвержденного на девять месяцев 2004 года Федеральным законом "О федеральном бюджете на 2004 год". При этом расходы федерального бюджета составили 928903,6 млн. рублей, или 77,8 % от годового бюджета и 93,8 % - от задания, установленного бюджетной росписью на девять месяцев 2004 года.

Анализ основных характеристик федерального бюджета свидетельствует о резком снижении удельного веса расходов федерального бюджета в объеме ВВП. Если в 2002 году он составлял 18,6 %, то в 2004 году - 17,2 %, а в 2003 году - 13,5 процента. В январе - сентябре 2004 года удельный вес расходов федерального бюджета в объеме ВВП составил 14,2 % при 15,4 %, предусмотренных Федеральным законом "О федеральном бюджете на 2004 год". Причем в общем объеме расходов федерального бюджета возрастает доля процентных расходов, которая составила в январе - июне 2004 года 21,8 % при 20,1 %, предусмотренных Федеральным законом "О федеральном бюджете на 2004 год", в январе - сентябре 2004 года - 22,7 процента.

Несколько иная динамика доходов федерального бюджета. Если удельный вес доходов федерального бюджета в объеме ВВП в 2004 году составлял 15,1 %, в 2002 году - 14,9 %, а в 2004 году даже снизился до 11,9 %, то в 2003 году он составил 16,0 %, а в январе - июне 2004 года - 17,6 % при 15,4 %, представленных в расчетах к проекту федерального закона "О федеральном бюджете на 2004 год", в январе - сентябре 2004 года - 16,9 процента.

Остатки средств федерального бюджета по состоянию на 1 января 2004 года на счетах по учету средств федерального бюджета составляли 173923,7 млн. рублей. В доходы федерального бюджета за январь - сентябрь 2004 года поступило 1106514,4 млн. рублей. Осуществлены заимствования в объеме 56241,6 млн. рублей. Все поступления, включая входящие остатки, заимствования, поступления от продажи имущества и реализации государственных запасов драгоценных металлов и драгоценных камней, составили 1348647,3 млн. рублей. За счет этих средств исполнены расходы федерального бюджета в объеме 928903,6 млн. рублей, погашена основная сумма государственного долга в объеме 157360,5 млн. рублей, осуществлены расходы на пополнение государственных запасов драгоценных металлов и драгоценных камней в сумме 3826,9 млн. рублей. (приложение 3)

Доходы федерального бюджета, по оперативным данным Счетной палаты, в январе - сентябре 2004 года составили 1106514,4 млн. рублей, или 92,7 % от годового бюджета и 125,2 % - от объема, утвержденного на указанный период 2004 года Федеральным законом "О федеральном бюджете на 2004 год". Сверх утвержденного объема получено 222741,3 млн. рублей. Поступления в федеральный бюджет по налоговым доходам за январь - сентябрь 2004 года составили 1024947,3 млн. рублей, или 91,9 % от годовых бюджетных назначений, неналоговым доходам - 71853,9 млн. рублей, или 111,8 %, целевым бюджетным фондам - 9713,2 млн. рублей, или 69,9 процента.

Налоги и иные платежи, контролируемые Министерством Российской Федерации по налогам и сборам, поступили в федеральный бюджет в сумме 667130,7 млн. рублей, что составляет 60,3 % от общего объема поступивших в январе - сентябре 2004 года доходов федерального бюджета, Государственным таможенным комитетом Российской Федерации - 362533,2 млн. рублей (32,8%), Министерством имущественных отношений Российской Федерации -18082,8 млн. рублей (1,6 процента).

По сравнению с соответствующим периодом прошлого года доходы федерального бюджета в январе - сентябре 2004 года в номинальном выражении увеличились на 323336,2 млн. рублей, или на 41,3 процента. В сопоставимых ценах они возросли соответственно на 15,2 процента. При этом их доля в объеме ВВП выросла на 1,6 процента.

Анализ основных характеристик федерального бюджета за ряд лет свидетельствует о резком снижении удельного веса расходов федерального бюджета в объеме ВВП. В январе - сентябре 2004 года удельный вес расходов федерального бюджета в объеме ВВП составил 14,2 % при 15,4 %, предусмотренных Федеральным законом "О федеральном бюджете на 2004 год". Причем в общем объеме расходов федерального бюджета нарастает доля процентных расходов, которая составила в январе - сентябре 2004 года 22,7 % при 20,1 %, предусмотренных Федеральным законом "О федеральном бюджете на 2004 год".

Наличие остатков средств федерального бюджета в объеме 173923,7 млн. рублей (по состоянию на 1 января 2004 года), доходы федерального бюджета в объеме 1106514,4 млн. рублей позволяли исполнить установленные бюджетной росписью на девять месяцев 2004 года расходы федерального бюджета в полном объеме.

Однако расходы федерального бюджета, по оперативным данным Счетной палаты, исполнены лишь в объеме 928903,6 млн. рублей, что составляет 77,8 % от показателя, утвержденного федеральным бюджетом на год, и 93,8 % от показателя, установленного бюджетной росписью на девять месяцев 2004 года.

Исполнение расходов федерального бюджета осуществлялось неравномерно и непропорционально как по разделам и подразделам функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации, так и по субъектам ведомственной структуры расходов федерального бюджета.

Уровень исполнения расходов федерального бюджета, направленных на обеспечение внутренней и внешней безопасности страны, воспроизводство научного потенциала, социальную сферу, не позволяет считать их приоритетными, как это было определено Бюджетным посланием Президента Российской Федерации "О бюджетной политике на 2004 год и на среднесрочную перспективу". Расходы бюджета на развитие реального сектора экономики составили всего 80,6 % от соответствующего показателя бюджетной росписи на девять месяцев 2004 года.

На недостаточном уровне осуществлено финансирование отдельных федеральных целевых программ и федеральных программ развития регионов.

В ходе исполнения бюджета кредиторская задолженность возросла по сравнению с 1 января 2004 года на 8,8 млрд. рублей и составила по состоянию на 1 июля 2004 года 92,8 млрд. рублей. При этом дебиторская задолженность бюджетополучателей на 1 января 2004 года составляла 61,8 млрд. рублей.

Анализ объемов финансирования расходов федерального бюджета и их исполнения в январе - сентябре 2004 года позволяет сделать вывод о том, что средства федерального бюджета, полученные распорядителями и получателями бюджетных средств, в полном объеме не использованы, и их остатки находятся в основном на лицевых счетах бюджетополучателей, открытых в территориальных органах федерального казначейства (по состоянию на 1 апреля 2004 года - 51162,8 млн. рублей, на 1 июля 2004 года - 67331,7 млн. рублей, на 1 сентября 2004 года - 85524,8 млн. рублей).

Наличие значительных остатков средств федерального бюджета на всех счетах по учету средств федерального бюджета (258556,3 млн. рублей по состоянию на 1 октября 2004 года), а также практика внесения в отчеты об исполнении федерального бюджета корректировок сумм этих остатков по состоянию на начало года свидетельствуют об имеющихся возможностях совершенствования системы управления государственными финансами.

В общем, за январь-июнь 2004 г. профицит федерального бюджета, по предварительным данным Минфина, составил 135,5 млрд. руб., или 3.4% ВВП, т.е. сохранился на уровне первого полугодия 2003 года.

2005 год: 17 июня на заседании правительства были приняты основные параметры федерального бюджета на 2005 год, рассчитанные исходя из среднегодовой цены на нефть 26 долларов за баррель и валютного курса 30,2 рублей за доллар. Судя по содержанию последнего послания президента и заявлениям министра финансов Алексея Кудрина, приоритетными направлениями бюджета на 2005 годы должны стать образование, здравоохранение и наука. А вот в относительном уменьшилось почти на 2%. Одновременно в новом бюджете существенно увеличены расходы на оборону и безопасность. Это в первую очередь касается средств, выделяемых на государственный оборонный заказ, денежного довольствия военнослужащих, мероприятий, связанных с сокращением срока военной службы для призывников и программой создания накопительно-ипотечной системы для военнослужащих. (приложение 4)

На фоне увеличения объемов расходных статей планируемый профицит бюджета-2005 в два раза превышает профицит, заложенный в бюджете 2004 года. При этом в правительстве идут дискуссии об отказе от финансирования большей части Федеральных целевых программ и, одновременно, направлении части средств из стабилизационного фонда на выплату внешнего долга и на покрытие дефицита пенсионного фонда и фонда медицинского страхования. Кроме того, предполагается - пока, правда, непонятно как - добиться изменения структуры доходных статей бюджета, повысив долю поступлений от производящего сектора экономики.

Так, на 9,8% выросли объемы производства строительных материалов, на 13,8% - металлообработки, на 14,2% - машиностроения, на 11% - химической и нефтехимической промышленности, на 19,8% - товаров народного потребления. При этом на 12% выросла инвестиционная активность и на 8% - ВВП.

На этом фоне оппоненты правительства демонстрируют недовольство как содержанием отдельных расходных статей, так и стратегией правительства в целом. С одной стороны, заинтересованные в увеличении финансирования конкретных направлений чиновники утверждают, что на жизненно важные расходы.

С другой стороны, многие сходятся в том, что правительство не предпринимает решительных мер для развития реального сектора экономики. В частности, речь идет о "бессмысленной" экономии стабилизационных средств, которые следовало бы направить на стимулирование производства. Тем не менее, правительство пытается свести концы с концами, и, по словам министра финансов Алексея Кудрина, к 2008 году российская экономика выйдет на устойчивый ежегодный рост 7% при условии продолжения структурных реформ, которые должны привести к сокращению дотаций в сфере ЖКХ и обеспечить стабильность тарифов и издержек предприятий. (приложение 5)

На этом вполне оптимистическом фоне резко выделяются последние заявления главы Минэкономразвития Германа Грефа, который подверг серьезной критике не только прогнозы правительства, но и усомнился в адекватности показателей роста экономики за первые месяцы 2004 года. По его словам, ВВП увеличился за этот период не на 8%, как первоначально сообщал Госкомстат, а на 7,3%.

Одновременно, по оценкам Минэкономразвития, рост ВВП в 2005 году составит 5,9%, а не 6,2%, как прогнозировалось ранее. Эти расхождения позволили Герману Грефу сделать вывод о том, что существующие темпы роста российской экономики не позволяют рассчитывать на удвоение ВВП к 2010 году.

По словам Грефа, российская экономика практически выработала ресурсы инфраструктуры, оставшейся от советских времен, и исчерпала возможности для роста за счет слабой национальной валюты. В этой ситуации предлагается довериться рынку. Все эти соображения выглядят достаточно складно, однако из заявлений Грефа совершено не понятно, какие именно реформы необходимо проводить и куда инвестировать свободные средства, кроме упомянутого им развития инфраструктуры для увеличения добычи и транспортировки все тех же нефти и газа.

Выводы: Прогнозирование экономических процессов необходимо при любой экономической системе. Однако в РФ на современном этапе в условиях сочетания механизма рыночного регулирования и госрегулирования экономикой при формировании воспроизводственных пропорций прогноз приобретает особую актуальность. В силу того, что значительная часть экономической сферы неподвластна прямому госуправлению, то значение вероятностной модели, отраженной в прогнозе как ориентир принятия обоснованных решений и выбора направлений развития, существенно повышается.

3 Структура и проблемы бюджета Республики Башкортостан как субъекта федерации 3.1 Экономическая характеристика РБ

Башкортостан находится на седьмом месте среди российских регионов по численности населения и на 24 месте по размеру занимаемой территории Башкортостан расположен в южной части Уральских гор, на границе Европы и Азии, и занимает территорию в 143,6 тыс. кв. км. Население Республики составляет 4,1 млн. человек, из которых 65% приходится на жителей городов и поселков городского типа. Численность экономически активного населения составила в 2000 году 1,9 млн. человек. Столица Башкортостана. город Уфа с населением 1.095 тыс. человек. Другими крупными городами являются Стерлитамак (267 тыс. человек), Салават (158 тыс. человек) и Нефтекамск (123 тыс. человек)

Республика Башкортостан полноправный субъект Российской Федерации, имеет свою Конституцию, законодательство и обладает всей полнотой законодательной, исполнительной и судебной власти вне пределов ведения Российской Федерации и полномочий Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и Республики Башкортостан

Отношения Республики Башкортостан и Российской Федерации основываются на положениях Конституции Российской Федерации, Конституции Республики Башкортостан, Федеративного Договора и приложения к нему, Договора о разграничении предметов ведения и взаимном делегировании полномочий. Основные показатели по Республике Башкортостан (приложение 8)

Большая часть ВРП Республики приходится на промышленность, сельское хозяйство и строительство

Структура промышленного производства Башкортостана является многоотраслевой и базируется на большом разнообразии местных минерально-сырьевых ресурсов, со значительным преобладанием обрабатывающих отраслей, доля которых составляет около 80% всего объема промышленного производства Республики

Рис. 1 Структура валового промышленного продукта

Рис. 2 Приоритетные отрасли экономики Башкортостана

В промышленном производстве Башкортостана на начало 2001 года насчитывалось 6.315 предприятий и организаций, в том числе 870 крупных и средних, объем производства продукции которых составил в 2000 году 95,6% от объема по промышленности Республики в целом.

Нефтедобыча, нефтепереработка и химическая промышленность являются приоритетными отраслями экономики Башкортостана. Республиканский нефтеперерабатывающий комплекс является одним из крупнейших в Европе по мощности

Рис. 3 Объем производства в республике Башкортостан по отраслям производства на 2004 год

Под воздействием происходивших в 1999. 2000 годах в экономике Республики Башкортостан положительных тенденций произошло оживление инвестиционной деятельности, повысилась инвестиционная активность предприятий, увеличился ввод в действие мощностей и объектов

Рис. 4 Инвестиции в основной капитал за счет всех источников финансирования

Анализ расходов и доходов Республики Башкортостан за прошедшие годы (приложение 7)

Правительство Республики Башкортостан в течение последних лет последовательно проводит политику поддержания нулевого первичного дефицита бюджета.

Предпринятая в 1995 - 2000 годах бюджетная реформа позволила сохранить высокий уровень собираемости налогов, провести консолидацию бюджета и внебюджетных фондов.

Консолидированный бюджет Республики входит в число первых четырех бюджетов субъектов Российской Федерации по величине доходной части после Москвы, Ханты-Мансийского автономного округа и Республики Татарстан.

Доля консолидированного бюджета Башкортостана в налоговых доходах совокупного бюджета субъектов Российской Федерации составляла около 4% за последние 3 года

Более 70% налоговых платежей формируют предприятия промышленности, при этом на долю топливной промышленности приходится 43% налоговых платежей. Пищевая, химическая и нефтехимическая промышленность Республики обеспечивают 15% платежей в бюджет Башкортостана. Крупнейшие предприятия – налогоплательщики Республики (приложение 9) .С 2001 года Республика неукоснительно придерживается политики полных и своевременных платежей.

Внешний государственный долг Республики Башкортостан по состоянию на 1 сентября 2001 года составил 45,8 млн. долларов США и был сформирован из долговых обязательств Правительства Башкортостана по кредитному соглашению, заключенному с idland Bank Plc и Moscow Narodny Bank Limited на сумму 5,8 млн. долларов США, и обязательств по выданным гарантиям и поручительствам на общую сумму 40 млн. долларов США:

Гарантия по обязательствам ОАО «Уфаоргсинтез» на сумму 27,5 млн. долл. США до 2004 года

Гарантия по обязательствам ОАО «Башинформсвязь» на сумму 0,2 млн. долл. США до 2002 года

Платежная трансфертная гарантия в пользу Ландесбанка земли Саксония на сумму 12,3 млн. долл. США до 2005 года

Объем внутреннего государственного долга по состоянию на 1 сентября 2001 года составил 223,9 млн. рублей и состоял из выданных государственных гарантий и поручительств на сумму 95,2 млн. рублей и бюджетных ссуд и кредитов от других уровней бюджетной системы Российской Федерации на сумму 128,7 млн. рублей

Республика Башкортостан имеет один из самых низких уровней внешнего и внутреннего долга среди первых четырех по величине доходной части бюджета субъектов Российской Федерации. Внешний и внутренний долг субъектов РФ (приложение 5)

В ноябре 2001 года агентство Standard & Poor’s Ratings Group повысило кредитный рейтинг Республики Башкортостан с «B-» (стбильный) до уровня суверенного «B» (позитивный). Такой же рейтинг был присвоен и выпуску облигаций Республики Башкортостан. Агентство Moody’s Investors Services в апреле 2001 года присвоило Республике рейтинг «B3»

3.2 Анализ состояния бюджета, Республики в 2005-2006 году

В конце октября 2005 года депутаты Государственного Собрания - Курултая - Республики Башкортостан рассмотрели и приняли в первом чтении проект Закона "О бюджете Республики Башкортостан на 2006 год". 24 ноября состоялось второе и третье чтение этого важнейшего документа.

Составление проекта бюджета осуществлялось в рамках работы Правительства Республики Башкортостан по исполнению Указа Президента Республики Башкортостан от 18 мая 2005 года N УП-172 "О разработке нормативных правовых актов Республики Башкортостан по вопросам государственной экономической и финансовой политики на 2006 год и на период до 2008 года" и с учетом положений Послания Президента Республики Башкортостан Государственному Собранию - Курултаю - Республики Башкортостан "Стратегия Башкортостана - созидание во благо народа". На всех этапах работа над законопроектом осуществлялась комплексно с участием всех министерств и ведомств под руководством Межведомственной комиссии по обеспечению своевременного и качественного формирования проекта бюджета Республики Башкортостан на 2006 год, проведена большая процедура согласования показателей проекта бюджета с органами исполнительной власти. Параметры бюджета были рассмотрены и на расширенной коллегии Министерства финансов Республики Башкортостан. При рассмотрении Государственным Собранием - Курултаем - Республики Башкортостан проекта закона на очередной финансовый год в первом чтении обсуждались концепция и основные характеристики бюджета:

Отличительной особенностью бюджета на 2006 год стало его формирование в соответствии с принятыми в текущем году такими основополагающими нормативными актами, регулирующими организацию бюджетного процесса в Республике Башкортостан, как Закон Республики Башкортостан "О бюджетном процессе в Республике Башкортостан" и Закон Республики Башкортостан "О межбюджетных отношениях в Республике Башкортостан". При этом параметры бюджета Республики Башкортостан и консолидированного бюджета республики на 2006 год, состав и структура показателей были сформированы в полном соответствии с требованиями Бюджетного и Налогового кодексов Российской Федерации, с учетом начатых еще в 2004 году фундаментальных структурных реформ государственного сектора в части совершенствования системы федеративных отношений и местного самоуправления, бюджетного процесса, и того, что 2006 год станет годом непосредственной реализации реформы местного самоуправления.

Установленные законодательные требования к организации всех необходимых бюджетных процедур в части обеспечения долгосрочной сбалансированности доходных источников и текущих обязательств, повышения результативности бюджетных расходов, их ориентации на приоритетные направления государственной политики, соблюдение принципов прозрачности и подотчетности бюджетов всех уровней при подготовке рассматриваемого законопроекта были соблюдены.

Параметры прогноза социально-экономического развития определяют оценку всего налогового потенциала Республики Башкортостан на следующий год в сумме более 144 млрд. рублей с ростом к уровню 2005 года на 47%. При этом удельный вес налогов и сборов в структуре валового регионального продукта Республики Башкортостан сократится с 22,3 % в 2005 году до 18,5 % в 2006 году или на 3,8 процентных пункта, а к уровню 2004 года на 4,9 процентных пункта, что отражает тенденцию снижения налоговой нагрузки на экономику республики. Вместе с тем в результате проводимой в стране налоговой реформы только в 2005 году бюджет республики недополучил около 3,2 млрд. рублей доходных поступлений и в 2006 году доходы бюджета республики дополнительно сократятся еще на 1,7 млрд. рублей.

Проектировки параметров доходов бюджета Республики Башкортостан на текущий год учитывают и последствия реализуемых в стране на протяжении последних пяти лет мер по перераспределению соответствующих доходных полномочий, и за это время во взаимоотношениях между регионами страны и федеральным центром сформировалась четкая тенденция к повышению или уже теперь абсолютному доминированию доли налоговых доходов, перечисляемых в федеральный бюджет.

Так, по итогам 9 месяцев 2005 года из собранных на территории республики поступлений в доход бюджетов всех уровней и государственных внебюджетных фондов в сумме около 120 млрд. рублей, в федеральный бюджет перечислено почти 72 процента всех поступлений, в то время как в 2000 году было перечислено менее 31 процента, в 2001 году менее 50 процентов, в 2002 и 2003 годах около 60 процентов, в 2004 году 63 процента всех поступлений, а в 2006 году планируется перечислить в федеральный бюджет, причем без учета влияния фактора ценовой конъюнктуры на энергоносители, порядка 68 процентов всех поступлений.

Рис. 5 Сравнительная характеристика перечислений в федеральный бюджет за 2000-2006 г.

В таких условиях только рост производства в базовых отраслях экономики республики, повышение рентабельности предприятий, увеличение реальных денежных доходов и реальной заработной платы населения республики.

Такие тенденции и были учтены при прогнозировании параметров доходов консолидированного бюджета Республики Башкортостан, определяемых на следующий год в сумме 58610 млн. рублей с ростом к бюджету 2005 года на 16,4%.

Формирование доходов бюджета на 2006 год произведено также с учетом изменений доходных полномочий бюджета Республики Башкортостан и местных бюджетов, заключающихся в том, что с 1 января 2006 года в бюджет Республики Башкортостан полностью предполагается зачислять налог на прибыль организаций, в части зачисляемой в бюджеты субъектов Российской Федерации, налог на имущество организаций, налог на добычу полезных ископаемых, в части зачисляемой в бюджеты субъектов Российской Федерации, а также акцизы.

В то же время, в пользу бюджетов муниципальных образований изменится порядок распределения платы за негативное воздействие на окружающую среду и арендной платы за земли городских поселений. Также в порядке регулирования межбюджетных отношений рассматриваемым законопроектом предлагается установить на 2006 год дополнительные нормативы отчислений в бюджеты муниципальных образований от налога на доходы физических лиц.

В структуре собственных доходов консолидированного бюджета Республики Башкортостан на долю налоговых доходов приходится 41134 млн. рублей (90,3%). В разрезе основных видов налогов консолидированного бюджета республики наиболее значимыми остаются налог на доходы физических лиц, на долю которого приходится 32,1%, налог на прибыль организаций - 29,3%, акцизы - 11,4%, налог на имущество организаций - 11,2%, налог на совокупный доход - 4%.

Наряду с этим, объем неналоговых доходов на 2006 год определен в сумме 4440 млн. рублей, или с ростом по сравнению с утвержденным планом бюджета Республики Башкортостан на 2005 год на 9,8%. Удельный вес неналоговых доходов в составе собственных доходов консолидированного бюджета Республики Башкортостан составит 9,7%. Здесь необходимо отметить то обстоятельство, что на протяжении последних лет этот показатель имеет тенденцию к росту (за 2003 год - 5,4%, за 2004 год - 7,2%). В составе неналоговых доходов поступления от использования имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности, прогнозируется в сумме 3000 млн. рублей, или с ростом против утвержденного плана 2005 года в 1,3 раза.

Необходимо подчеркнуть, что политика Правительства Республики Башкортостан и в дальнейшем будет направлена на более эффективное использование государственного имущества, которое является существенным резервом пополнения доходной базы бюджета.

Доля федеральных средств в объеме доходов консолидированного бюджета республики в 2006 году составит 12236 млн. рублей, что связано главным образом с поступлениями средств на реализацию мероприятий ФЦП "Социально-экономическое развитие Республики Башкортостан до 2006 года".

Определенный с учетом всех параметров бюджет Республики Башкортостан на 2006 год по доходам сформирован в объеме 48 948 млн. рублей.

В стране проводится политика снижения налоговой нагрузки. Находит ли это отражение в фискальной политике, проводимой в нашей республике? Такая работа у нас проводится, хотя активность региональной налоговой политики по снижению налоговой нагрузки во многом определяется положениями федерального налогового законодательства.

Так, в целях снижения налоговой нагрузки по налогу на имущество организаций в соответствии с Законом Республики Башкортостан "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Республики Башкортостан о налогах и сборах" дополнительно введены льготы в отношении объектов жилищного фонда и инженерной инфраструктуры жилищно-коммунального комплекса, находящихся в государственной собственности Республики Башкортостан или муниципальной собственности, в то время как в соответствии с федеральным законодательством такие льготы с 1 января 2006 года отменяются. Потери доходов бюджета Республики Башкортостан в 2006 году от предоставления этих льгот оцениваются в сумме 800 млн. рублей.

При введении с 1 января 2003 года на территории Республики Башкортостан транспортного налога Законом Республики Башкортостан "О транспортном налоге" значительной группе налогоплательщиков были установлены налоговые льготы, потери бюджета от предоставления которых в 2006 году оцениваются в размере 260 млн. рублей.

Важным направлением налоговой политики останется обеспечение для всех видов предпринимательской деятельности равного налогового режима, создающего одинаковые конкурентные условия хозяйственной деятельности. В частности, с 2006 года для исчисления налога на прибыль организаций предусматривается полностью включать в состав расходов затраты на НИОКР, не давшие положительного результата, а также сокращение срока отнесения на расходы затрат на НИОКР, которые используются в производстве. Для определения налогооблагаемой прибыли с 1 января 2006 года увеличивается доля убытков прошлых лет, учитываемых для целей налогообложения, до 50%, а с 2007 года убытки будут учитываться в полном объеме. Вводится дополнительный 10-процентный амортизационный вычет, предоставляемый при приобретении основных средств. Введение указанных изменений приведет к уменьшению в 2006 году по сравнению с 2005 годом поступлений налога на прибыль организаций в бюджет Республики Башкортостан на сумму более чем 1200 млн. рублей. По НДС с 2006 года намечается переход на уплату налога по наиболее ранней из дат отгрузки или оплаты товара (при этом предусмотрен двухлетний переходный период). Вводится ускоренный порядок возмещения НДС при капитальном строительстве. С 2006 года отменяется налог с имущества, переходящего в порядке наследования. Освобождаются от налогообложения доходы, полученные в порядке дарения, в случае, если даритель и одаряемый являются членами семьи и (или) близкими родственниками. Для остальных категорий физических лиц ставка налога на дарение устанавливается в размере 13%.

Продолжается совершенствование налогообложения малого бизнеса. С 2006 года увеличивается размер годового дохода, позволяющего перейти на упрощенную систему налогообложения с 11 до 15 млн. рублей, а также повышается порог дохода, превышение которого влечет прекращение права применения указанной системы налогообложения с 15 до 20 млн. рублей.

Расходы бюджета. Характеризуя расходные параметры бюджета 2006 года, необходимо в первую очередь отметить, что расходы бюджета были исчислены исходя из необходимости первоочередного и наиболее оптимального обеспечения финансовыми ресурсами социальной сферы. Учитывалось несколько факторов: действующая сеть учреждений, финансируемые в этом году мероприятия и последующее обеспечение капитальных расходов. В 2006 году произойдет значительный рост расходных обязательств бюджета Республики Башкортостан, что обусловлено разграничением расходных и доходных полномочий, проводимым между бюджетом Республики Башкортостан и местными бюджетами в процессе реформирования местного самоуправления с 1 января 2006 года. Сформированный с учетом этих положений консолидированный бюджет Республики Башкортостан на 2006 год составит по расходам 61 610 млн. рублей или с ростом по отношению к бюджету 2005 года на 16,5%. Несмотря на устойчивую тенденцию сокращения за последние годы доли собственных доходов консолидированного бюджета по отношению к валовому региональному продукту Республики Башкортостан, доля расходов консолидированного бюджета в валовом региональном продукте сохраняется на уровне 2005 года и составляет 13 %.

В 2006 году, как и в предшествующие годы, приоритетными определены расходы социальной направленности. С этой точки зрения весь бюджет Республики Башкортостан, исходя из вновь введенной целевой классификации бюджетных расходов, можно назвать бюджетом для граждан. Расходы бюджета для граждан в расчете на одного человека, включающие в себя расходы на образование, здравоохранение, социальную политику и жилищно-коммунальное хозяйство, в 2005 году составят 6728,3 рубля в год или 52,1% в общей сумме подушевых расходов (по РФ - 47%) и соответственно в 2006 году 7716,6 рубля или 52,2% (по РФ - 45%). Следует отметить значительный рост удельного веса расходов бюджета для граждан в общей сумме расходов бюджетов муниципальных районов и городских округов с 68,6% в 2005 году до 80,8% в 2006 году.

В структуре расходов бюджета 2006 года для граждан преобладают расходы на общее среднее образование 34,4%, на здравоохранение и спорт 31,8%, на социальную политику 16,2%. Причем, расходы на финансирование социальных отраслей в бюджете 2006 года предполагается увеличить как в абсолютной сумме, так и по их доле в общей сумме расходов. Если на образование в 2005 году предусматривается направить 21,1 % (11264 млн. рублей) общего объема расходов, то в 2006 году планируется направить уже 28,2 % (16971 млн. рублей), на культуру соответственно 3,1 % (1641 млн. рублей) и 3,9 % (2376 млн. рублей), здравоохранение и спорт 12,9 % (6870 млн. рублей) и 16,6 % (10022 млн. рублей), социальную политику 7% (3725 млн. рублей) и 8,4 % (5084 млн. рублей).

Для повышения уровня доступности и качества бюджетных услуг, обеспечиваемого наряду с другими факторами достойным и конкурентным уровнем оплаты труда работников бюджетной сферы, в 2006 году впервые должно быть достигнуто превышение темпов роста заработной платы в бюджетной сфере над темпами роста заработной платы в экономике. С учетом повышения минимального размера оплаты труда с 1 сентября 2005 года с 720 до 800 рублей и планируемого повышения с 1 мая 2006 года - до 1100 рублей, обеспечения выплат 25-процентных надбавок к тарифу работающим на селе, предполагается формирование в составе консолидированного бюджета республики средств на выплату заработной платы 384 тысячам работников бюджетной сферы с уплатой единого социального налога в сумме более 23 млрд. рублей, что составит около 38% всех расходов бюджета, в то время как в утвержденном бюджете 2005 года фонд оплаты труда составлял 14,1 млрд. рублей.

На финансовое обеспечение льгот по оплате жилья и коммунальных услуг отдельным категориям граждан, работающим и проживающим на селе, предусмотрено выделить 200 млн. рублей. На оплату продуктов питания, медикаментов, коммунальных услуг, трансфертов, пособий предусматривается выплатить еще 8,0 млрд. рублей или 13,4%. Таким образом, только на эту группу статей и выплату заработной платы необходимо будет направить более 50% бюджета.

Расходы на жилищно-коммунальное хозяйство в 2006 году составят 1,4 млрд. рублей. Особенностью финансирования жилищно-коммунального хозяйства в 2006 году будет обеспечение бездотационного режима функционирования предприятий отрасли и переход от субсидирования поставщиков услуг к адресной социальной защите малоимущих слоев населения путем перечисления субсидии по оплате жилищно-коммунальных услуг на персонифицированные счета граждан. На указанные цели в расходах бюджета Республики Башкортостан предусмотрены средства в сумме 540 млн. рублей.

Расходы бюджета для экономики, которые включают в себя расходы на сельское хозяйство и транспорт в расчете на одного человека в 2006 году составят 1488,2 рубля в год или 10,1% в общей сумме расходов. В структуре бюджета для экономики в 2006 году преобладают расходы на транспорт 65,5% (в Российской Федерации - 29%) и сельское хозяйство 28,4% (в РФ - 5%). В целях обеспечения социальной защиты населения сохраняется государственное регулирование цен (тарифов) на перевозки пассажиров автомобильным и электротранспортом общего пользования во внутригородском сообщении, железнодорожным транспортом в пригородном сообщении, речным транспортом на местных линиях, на возмещение этих расходов будет направлено в 2006 году 754,7 млн. рублей. Кроме того, на обновление парка подвижного состава пассажирского автомобильного транспорта и городского электрического транспорта предполагается направить 170 млн. рублей.

В условиях роста интенсивности движения на дорогах республики и в целях обеспечения его безопасности, приоритетными и значимыми будут расходы на финансирование дорожных работ, связанных с восстановлением дорожной сети. В проекте бюджета на 2006 год расходы на дорожное хозяйство предусмотрены в сумме 3150 млн. рублей или с ростом к утвержденному на 2005 год на 5%. Расходы консолидированного бюджета республики на поддержку агропромышленного производства и охрану окружающей среды составят 2,7 млрд. рублей. Расходы на реализацию государственной социальной политики с 2006 года отнесены к расходным полномочиям бюджета Республики Башкортостан, и доля их в общем объеме бюджета Республики Башкортостан выросла с 4,8% до 10,5% и составит 5453,2 млн. рублей, а с учетом средств, направляемых на эти цели из федерального и местных бюджетов, эта сумма возрастет до 8 млрд. рублей. Расходы на государственные капитальные вложения составляют 9,3% в общем объеме расходов консолидированного бюджета Республики Башкортостан на 2006 год. Приоритетным направлением государственных капитальных вложений в 2006 году, как и в прошлые годы, будет строительство объектов социальной инфраструктуры, не имеющих альтернативных источников. По проекту бюджета на 2006 год объем капитальных вложений определен в сумме 5 705 млн. рублей или с ростом к уровню утвержденного бюджета 2005 года на 19,8%.

Определенный с учетом всех этих параметров бюджет Республики Башкортостан на 2006 год по расходам составляет 51948 млн. рублей или с дефицитом в размере 3 млрд. рублей. Уже второй год бюджет прогнозируется с плановым дефицитом, что обусловлено особенностями бюджетного законодательства, ограничивающего возможности субъектов России в сфере заемной деятельности.

Изменения произойдут в системе межбюджетных отношений между республиканским и местными бюджетами в свете реформирования местного самоуправления. Изменения будут кардинальные. С 1 января 2006 года на территории Республики Башкортостан Федеральный закон N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" реализуется в полном объеме. В этой связи основная часть расходов консолидированного бюджета Республики Башкортостан (или 84%) формируется в бюджете Республики Башкортостан. Как уже отмечалось, расходы бюджета Республики Башкортостан определены в объеме, необходимом для исполнения расходных обязательств Республики Башкортостан в 2006 году, в сумме 51 948 млн. рублей. По сравнению с утвержденным бюджетом на 2005 год, расходы возросли на 45,7%, что в основном связано с ростом заработной платы работников бюджетной сферы, повышением стипендий и иных социальных выплат населению, индексацией других расходов в соответствии с показателями инфляции и отраслевыми индексами-дефляторами, принятыми при исчислении прогноза социально- экономического развития Республики Башкортостан на 2006 год, а также с перераспределением расходных полномочий между уровнями бюджетной системы и принятием на бюджет Республики Башкортостан расходных обязательств с местного уровня в соответствии с Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

На бюджет Республики Башкортостан возложены ранее финансировавшиеся из местных бюджетов расходы в сумме 12,4 млрд. рублей. В структуре подушевых расходов консолидированного бюджета республики увеличится доля бюджета Республики Башкортостан, расходы которой с 7600 рублей на человека в 2004 году возрастут до 12400 рублей на человека в 2006 году, при снижении расходов бюджетов муниципальных районов и городских округов соответственно с 4200 рублей до 2400 рублей на человека.

Такой процесс перераспределения расходных полномочий сопровождается серьезнейшими изменениями в системе межбюджетных отношений между бюджетом Республики Башкортостан и местными бюджетами. Общий объем расходов бюджета Республики Башкортостан по разделу "Межбюджетные трансферты" предусматривается в сумме 14,9 млрд. рублей или 29,5% общих расходов бюджета Республики Башкортостана. В 2006 году финансовая помощь нижестоящим бюджетам в основном будет осуществляться из трех фондов, в том числе из Фонда финансовой поддержки муниципальных районов и городских округов Республики Башкортостан, Фонда компенсации Республики Башкортостан и Фонда софинансирования социальных расходов Республики Башкортостан. При этом средства Фонда финансовой поддержки муниципальных районов и городских округов Республики Башкортостан, формируемого в сумме 4,1 млрд. рублей, распределяются исходя из уровня бюджетной обеспеченности муниципальных районов и городских округов. В целях финансового обеспечения государственных полномочий, делегируемых для исполнения органам местного самоуправления муниципальных районов и городских округов, в составе бюджета Республики Башкортостан формируется Фонд компенсаций Республики Башкортостан в объеме 9,4 млрд. рублей.

Также в составе бюджета Республики Башкортостан на 2006 год формируется Фонд софинансирования социальных расходов Республики Башкортостан в объеме 1,2 млрд. рублей в целях софинансирования расходов бюджетов муниципальных районов и городских округов по материально- техническому обеспечению бюджетных учреждений, содержащихся за счет средств этих бюджетов.

Особенностью бюджета 2006 года является и то, что в консолидированный бюджет Республики Башкортостан включается бюджет городского округа Межгорье, имеющего статус закрытого административно- территориального образования.

Заключение

В последнее время большое внимание уделяется проблеме бюджетных процессов, происходящих в России. Несмотря на принятие Бюджетного Кодекса в июле 1998 года, данная сфера находится в стадии формирования и претерпевает серьезные законодательные преобразования как в области формирования доходов, так и в расходной части.

Бюджет – это важнейший финансовый документ страны, определяющий многие параметры ее развития на предстоящий год и среднесрочную перспективу. Каждое звено бюджетной системы РФ решает свои определенные задачи по социально-экономическому развитию соответствующей территории. Концептуальные положения построения новой бюджетной системы, отвечающей требованиям рыночных отношений, установлены Бюджетным Кодексом РФ, законами Российской Федерации и законами субъектов РФ, местных органов власти РФ и регламентируют права и обязательства федеральных и региональных властей.

Каждое звено бюджетной системы РФ решает свои определенные задачи по социально-экономическому развитию соответствующей территории. Социальная сфера и поддержка инвестиций – это ключевые приоритеты бюджетной политики. На остальные направления расходов должен доминировать принцип разумной достаточности.

Неурегулированность разделения предметов ведения и полномочий между органами власти различных уровней, отсутствия стабильной нормативно-законодательной базы, неопределенность в динамике распределения доходов и расходов между уровнями бюджетной системы сдерживает процесс становления российской экономики.

Сейчас большое внимание уделяется привлечению средств извне, то есть государство постоянно берет кредит у иностранных инвесторов. А это в свою очередь увеличение внешнего долга страны, который потом сказывается и на финансовом положении внутри страны. На данный момент внутренний долг государства составляет 500 млрд. руб. И чем больше государство буте протягивать «руку помощи» тем хуже будет жить вся Россия. Необходимо найти решения этих проблем внутри страны.

Функционирование бюджетной системы тесно связано с состоянием налоговой системы страны. Даже в странах с развитой рыночной экономикой не удается решить всех бюджетных и налоговых проблем, возникающих вследствие противоречия между объективизмом сущности налогов и субъективизмом бюджетно-налоговой политики. А в нашей стране, экономика, которой еще далеко не развитая, такого рода проблемы встают наиболее остро.

Что же касается второй группы проблем, то для их решения со стороны Правительства тоже делаются некоторые попытки. Например, вышел Указ Президента РФ от 11.10.96 № 1428 “О Временной чрезвычайной комиссии при Президенте РФ по укреплению налоговой и бюджетной дисциплины”. Основными задачами данной Комиссии являются следующие:

§ Контроль за своевременностью и полнотой уплаты налогов и других обязательных платежей.

§ Разработка мер по обеспечению взимания налогов и других обязательных платежей.

§ Обеспечение законности и эффективности деятельности налоговых органов и органов налоговой полиции.

§ Контроль за своевременным и целевым использованием средств федерального бюджета и государственных внебюджетных фондов.

Для реализации поставленных задач Комиссия:

§ принимает решения о проведении проверок финансово-хозяйственной деятельности юридических лиц, соблюдения юридическими и физическими лицами налогового, таможенного и банковского законодательства РФ;

§ осуществляет проверку деятельности налоговых и таможенных органов;

§ организует проверки своевременного и целевого использования средств федерального бюджета и государственных внебюджетных фондов.

Подобная работа начинает вестись и на среднем, и на низшем уровнях государственной власти.

Решение проблем любого территориального бюджета зависит от проведения подлинной, а не декларируемой бюджетной реформы, цель которой - создание прочной бюджетной системы, функционирующей на приемлемых для всех принципах, усиливающей влияние каждого звена бюджетной системы на экономику и социальную сферу, развязывающую инициативу и поднимающую ответственность всех субъектов власти за результаты своей деятельности. Необходимо, чтобы бюджетная система и каждая из ее составляющих способствовали улучшению социальных условий проживающих граждан на соответствующей территории.

Что касается нашей Республики главной целью бюджета 2006 года стало решение социальных задач на основе устойчивого роста экономики Республики Башкортостан. Процесс перераспределения расходных полномочий сопровождается серьезнейшими изменениями в системе межбюджетных отношений между бюджетом Республики Башкортостан и местными бюджетами.

Библиографический список литературы

Нормативные акты

1. Конституция Российской Федерации от 12.12.1993

2. Налоговый кодекс РФ часть I: закон от 31.07.1998 г. № 146-ФЗ

3. Налоговый кодекс РФ часть II: закон от 01.01.2001 г.

4. Бюджетный кодекс Российской Федерации, введенный в действие федеральным законом от 31 июля 1998 г. № 145-ФЗ. Официальный текст. - 2-е изд., доп. – М.: Издательство НОРМА, 2000.

6. ФЗ республики Башкортостан № 131-ФЗ «О общих принципах организации местного самоуправления в РФ»

7. Указ Президента РФ от 11.10.96 № 1428 “О Временной чрезвычайной комиссии при Президенте РФ по укреплению налоговой и бюджетной дисциплины”.

8. Приказ Министерства финансов Российской Федерации от 28 декабря 2001 г. N 118н о продлении срока действия Приказа Минфина России от 25 мая 1999 г. N 38Н "Об утверждении указаний о порядке применения бюджетной классификации Российской Федерации" и внесение в него изменений и дополнений;

9. Приказ Министерства финансов Российской Федерации от 14 декабря 1999 г. № 91н «Об утверждении инструкции о порядке ведения учета доходов Федерального бюджета и распределения в порядке регулировании доходов между бюджетами разных уровней бюджетной системы РФ;

10. Приказ Министерства финансов Российской Федерации от 17 февраля 1999 г. № 15н «Об утверждении инструкции по бухгалтерскому учету исполнения бюджетов»;

11. Распоряжение Правительства Российской Федерации от 23 января 2000 г. № 107-р «О концепции функционирования единого счета федерального казначейства Минфина России по учету доходов и средств федерального бюджета»;

12. Письмо Центрального банка Российской Федерации от 28 февраля 2000 г. № 55-Т «О Концепции функционирования единого счета федерального казначейства Минфина России по учету доходов и средств федерального бюджета»;

Научная литература

13. Афанасьев М. Основы бюджетной системы: Учебное пособие. – М.: ГУ ВШЭ. – 2004. – 243с.

14. Бюджетная система Российской Федерации. /Под ред. М.В.Романовского, О.В.Врублевской. - М.: Юрайт, 1999.

15. Бюджетная система России /Под ред. Г.Б.Поляка. - М.: ЮНИТИ-ДАНА, 1999.

16. Бюджетный процесс в Российской Федерации. Учебное пособие /Л.Г.Баранова, О.В.Врублевская и др. – М.: «Перспектива»: ИНФРА-М, 1998.

17. Романовский М.В. Бюджетная система Российской Федерации. /Под ред. О.В. Врублевской.- 2-е изд., исправленное и переработанное - М.: Юрайт, 2000. – 615 с.

18. Бюджетная система России. /Под ред. проф. Г.Б.Поляка. - М.: ЮНИТИ-ДАНА, 1999.

19. Бюджетное право: Схемы и комментарии. /Под. ред. Е.Ю. Грачевой. - М.: Юриспруденция, 2001 г.;

20. Сумароков В.Н. /Государственные финансы в системе макроэкономического регулирования/ – М., Финансы и статистика, 1996 г.

21. Дадашев А.В., Черник Д.Г. Финансовая система Росси: Уч. пособие. М.: ИНФРА-М.,1997.-248 с.

22. Ефимова Е.Г. Экономика для юристов: Учебник. - М.: Флинта, 1999.

23. Казначейская система исполнения бюджета. /Под ред. О.В. Врублевской и Н.Г. Ивановой: Учебное пособие – СПБ.:Изд-во СпбГУ-ЭФ, 2000 г.;

24. Иванова Н.Г. Маковник Т.Д. Казначейская система исполнения бюджетов. - Издательство дом «Питер», 2001 г.;

25. Романовский М.В. Комментарий к Бюджетному кодексу Российской Федерации /Под ред. Врублевской О.В.-М.:Юрайт,2000.-235 с.

26. Л.М.Куликов. Основы экономической теории. Учебное пособие. – М.: Финансы и статистика, 2001.

27. Родионова В.И., Вавилов Ю.А., Гончаренко Л.И. Финансы /Под. ред. В.М. Родионовой. М.: Финансы и статистика,1994

28. Финансы. Учебник /Под ред. проф. Радионовой В.М. – М.: Финансы и статистика, 2002

29. Финансы: Учебник для вузов /Под ред. проф. Дробозиной Л.А. - М.: Финансы, ЮНИТИ, 1999.

30. Финансы, денежное обращение и кредит. Бабич А.М., Павлова Л.Н., – М.: ЮНИТИ, 2000.

31. Федеральное казначейство – этапы развития: Учебное пособие / под ред. Каретина В.И. – Москва, 1999 г.;

32. Л.И. Сергеев, А.Н. Соколов, В.П. Жданов, А.Г. Финансы и кредит субъектов Российской Федерации /Под. ред. проф. Сергеева Л.И. –Калининград, Балтийский институт экономики и финансов (БИЭФ), 1999 г.;

33. А.М. Ковалева, Н.П. Баранникова, В.Д. Богачева Финансы: Учебное пособие /Под ред. проф. Ковалевой А.М. - М.: Финансы и статистика, 1997.

34. Курс экономической теории /Под ред. Чепурина М.Н. – 5-е издание. – Киров: "АСА". - 2005. – 832с.

35. Курс экономической теории: Общие основы экономической теории. Микроэкономика. Макроэкономика. Основы национальной экономики: /Под ред. проф. Сидоровича А.В. МГУ им. М.В. Ломоносова. – 2-е изд., перераб. и доп. – М.: Издательство ″Дело и сервис″. – 2001. – 832с.

Периодические издания

36. Экономист. – 2004. - № 3. – 86-96 с. Балацкий Е. «Международный финансовый кризис 197-1999 гг. и российская экономика»

37. Экономист. – 1995. - №6. – 30-47с. В.Волков. «Экономическая ситуация начала 1995г.»

38. Вопросы экономики. – 2001. – №3. – 4-22с. Мау В. «Экономическая политика России: в начале новой фазы»

39. Мау В., Синельников-Мурылев С., Трофимов Г. Макроэкономическая стабилизация и тенденции экономической политики России в 1995-1996гг.//Вопросы экономики. – 1996. - №5. – 7-16с.

40. Основные направления единой государственной денежно-кредитной политики на 1997 год//Деньги и кредит. – 1996. - №12. – 3-26с.

41. Павлова Л., Бабич А. Реальный бюджет и экономика страны//Экономист. – 1999. - № 5. – 40-43 с.

42. Трофимов Г. Внешний долг и денежно-кредитная политика (к теории вопроса)//Вопросы экономики. – 2000. - №5. – 18-30с.

43. ЭКО. – 2004. - № 10. – 31-47 с. Баранов А.О. «Динамика расширенного бюджета России в годы реформ»

44. Инвестиции в России. – 2002.- №10 «Государственное регулирование экономики в России»

45. Экономист. – 2001. -№8. Ревенков А. «Планирование в системе государственного регулирования экономики»

46. Финансы, 2002, № 5. Лушин С.И. «Государственные финансы в новых условиях»

47. Финансы, 2002, № 6. Максимова Н.С. «О реформировании межбюджетных отношений в Российской Федерации»

48. Финансы, 2002, № 11. «Местные финансы и формирование бюджетов муниципальных образований»

49. Финансы №7 2005 «Подготовка бюджетов на 2006 год: проблемы и пути решения»

50. Российская газета от 11 апреля 2002 № 65 / Предварительная оценка исполнения объемов финансирования расходов, дефицита и поступления доходов федерального бюджета за 1 квартал 2002 года./ Главное управление федерального казначейства.

Приложение 1

Консолидированные бюджеты крупнейших субъектов РФ в 2003 году

	Москва	Ханты-мансийский АО	Татарстан	Башкортостан
Всего доходов	195,851	92,168	58,380	42,769
Всего расходов	171,035	86,695	56,864	41,744

Приложение 2

Значения бюджетных статей в тыс. руб., доходы бюджета (план), за 2004 год

	Название статьи	тыс. руб.
1.	Налоговые доходы	20 536 130
2.	Налоги на прибыль	11 012 905
3.	Безвозмездные перечисления	8 270 481
4.	От других бюджетов бюджетной системы	8 270 481
5.	Налоги на товары и услуги. Лицензионные и регистрационные сборы	4 171 844
6.	Прочие налоги, пошлины и сборы	1 976 648
7.		1 904 856
8.	Неналоговые доходы	1 567 150
9.	Доходы от использования имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности, или от деятельности государственных и муниципальных организаций	1 424 106
10.	Налоги на имущество	1 213 377
11.	Налоги на совокупный доход	256 500
12.		128 363
13.	Прочие неналоговые доходы	14 131
14.	Доходы от продажи нематериальных активов	550

Приложение 3

Значения бюджетных статей в тыс. руб., доходы бюджета (план), за 2005 год

	Название статьи	тыс. руб.
1.	Налоги на прибыль, доход	14 401 777
2.	Безвозмездные поступления	7 372 772
3.	Безвозмездные поступления от других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, кроме бюджетов государственных внебюджетных фондов	7 372 772
4.	Налоги на товары (работы, услуги), реализуемые на территории Российской Федерации	4 224 799
5.	Налоги на имущество	2 428 000
6.	Доходы от использования имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности,	1 402 320
7.	Прочие неналоговые доходы	1 340 515
8.	Налоги на совокупный доход	420 000
9.	Налоги, сборы и регулярные платежи за пользование природными ресурсами	300 988
10.	Задолженность и перерасчеты по отмененным налогам, сборам и иным обязательным платежам	248 413
11.	Платежи за пользование природными ресурсами	70 822
12.	Административные платежи и сборы	10 000
13.	Доходы от продажи материальных и нематериальных активов	7 468
14.	Доходы от оказания платных услуг и компенсации затрат государства	5 500

Приложение 4

Значения бюджетных статей в тыс. руб., расходы бюджета (план), за 2005 год

	Название статьи	тыс. руб.
1.	Общегосударственные вопросы	7 904 318
2.	Национальная экономика	6 674 990
3.	Здравоохранение и спорт	5 792 526
4.	Межбюджетные трансферты	5 000 000
5.	Образование	2 616 924
6.	Национальная безопасность и правоохранительная деятельность	2 222 857
7.	Социальная политика	1 727 213
8.	Жилищно-коммунальное хозяйство	1 317 547
9.	Культура, кинематография и средства массовой информации	1 279 169
10.	Охрана окружающей среды	190 829
11.	Национальная оборона	7 000

Приложение 5

Значения бюджетных статей в тыс. руб., расходы бюджета (план), за 2004 год

	Название статьи	тыс. руб.
1.	Финансовая помощь другим бюджетам бюджетной системы	7 165 148
2.	Промышленность, энергетика и строительства	6 305 980
3.	Дорожное хозяйство	3 421 400
4.	Прочие расходы	2 426 507
5.	Здравоохранение и физическая культура	1 837 715
6.	Социальная политика	1 733 347
7.	Правоохранительная деятельность и обеспечение безопасности государства	1 678 929
8.	Государственное управление и местное самоуправление	1 072 531
9.	Сельское хозяйство и рыболовство	1 034 568
10.	Образование	1 012 758
11.	Транспорт, связь и информатика	527 702
12.	Охрана окружающей природной среды и природных ресурсов, гидрометеорология, картография и геодезия	435 954
13.	Культура, искусство и кинематография	407 356
14.	Предупреждение и ликвидация последствий чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий	391 678
15.	Средства массовой информации	343 323
16.	Обслуживание государственного и муниципального долга	256 000
17.	Жилищно-коммунального хозяйства	132 600
18.	Фундаментальные исследования и содействия научно-техническому прогрессу	78 940
19.	Судебная власть	65 882
20.	Мобилизационная подготовка экономики	32 943
21.	Развитие рыночной инфраструктуры	12 500

Приложение 6

Внешний и внутренний долг субъектов РФ (млн. руб.)

Приложение 7

Анализ расходов и доходов Республики Башкортостан за прошедшие годы

	Статьи доходов и расходов	1997 г.	1998 г.	1999 г.	2000 г.	2001 г.
1	Всего доходов в.т.ч.	8,297	10,688	18,262	31,478	23,656
2	Налоговое поступления	5,489	6,482	10,513	17,564	13,852
3	Неналоговые доходы	140	304	323	271	295
4	Трансферты и перечисления	1,208	1,738	3,241	5,893	9,509
5	Доходы бюджетных фондов	1,460	2,164	4,185	7,750	-
6	Всего расходов	8,252	11,541	17,764	30,536	24,781
7	Профицит (дефицит)	45	(853)	498	942	(1,125)

Приложение 8

Основные показатели по Республике Башкортостан

	Показатели	1998 г.	1999 г.	2000 г.
1	Валовой региональный продукт, млрд, руб. в текущих ценах	64,2	114,1	164,4
2	Объём промышленного производства млрд, руб.	46,0	89,0	141,8
3	Сальдо внешнеторгового баланса млрд, долл. США	1,1	1,4	2,3
4	Профицит (дефицит) республиканского бюджета Республики Башкортостан млн, руб.	(852,9)	498,0	942,0
5	Численность население тыс. чел.	4,110,3	4,109,6	4,101,9
6	Уровень безработицы %	4,1	2,1	1,1
7	Индекс потребительских цен %	122,6	187,0	123,8

Приложение 9

Крупнейшие предприятия – налогоплательщики Республики (млн.руб)

	Предприятия	Выручка	Объём налогов
1	ОАО «АНК «Башнефть»	36,948	3,101
2	ОАО «Башкирэнерго»	12,745	1,093
3	ОАО «Уфанефтехим»	12,721	1,283
4	ОАО «СНОС»	12,566	1,652
5	ОАО «НОВОЙЛ»	10,778	1,357
6	ОАО «УНПЗ»	8,139	1,172
7	ОАО «Уфаоргсинтез»	5,948	477
8	ЗАО «Каучук»	4,815	242
9	ОАО «УМПО»	4,513	153
10	ЗАО «Каучук»	4,119	163

Соотношения общей суммы займов, кредитов, иных долговых обязательств бюджета и объема его расходов устанавливается законами Российской Федерации. Вместе с тем, основной статьей дохода государственного бюджета (около 95% в РФ) являются налоги. Основы налоговой системы России установлены в различных нормативных актах, в частности, в Законе "Об основах налоговой системы в Российской Федерации". Так, ...

Все доходы республиканского бюджета можно подразделить на следующие группы: текущие доходы; капитальные доходы; доходы СЭЗ; Доходы государственных целевых бюджетных фондов. Каждая группа в свою очередь делиться на ряд подгрупп (приложение 2). Согласно ст. 10 «Закона о бюджете Республике Беларусь на 2001 год» Советы депутатов областного и базового территориального уровня в 2001 г. вводят на...

Введение………..…………………………………………………………………..3

Глава 1. Государственный бюджет и бюджетная система……………………..6

Понятие государственного бюджета. Бюджетная система и бюджетное устройство……………………………………………………………………6

Устройство бюджетной системы РФ. Принципы функционирования бюджетной системы РФ……………………………………………………..8

Доходы и расходы. Сбалансированность бюджета. Распределение доходов и расходов между звеньями бюджетной системы………….…..11

Глава 2. Характеристика отдельных звеньев бюджетной системы РФ……...18

2.1 Федеральный бюджет РФ……………………………………………………18

2.2 Бюджеты субъектов РФ……………………………………………………...18

2.3 Местные бюджеты……………………………………………………………22

Глава 3. Совершенствование бюджетной системы в РФ……………………...24

3.1 Итоги бюджетной политики в 2004 году и начале 2005 года, основные проблемы, требующие решения…………………………………………..24

3.2 Направления совершенствования бюджетной системы РФ в среднесрочной перспективе………………………………………………27

Заключение………………………………………………………………………..34

Список использованной литературы……………………………………………36

ВВЕДЕНИЕ

В настоящее время Российская Федерация находится в процессе экономического становления. Поэтому, очень важно правильно и грамотно создавать нормативно-правовую базу экономическим отношения и структурам экономического регулирования государства. Одним из механизмов регулирования является бюджетная система государства и включённый в нее государственный бюджет.

Экономические и политические реформы, проводимые в России с начала девяностых годов, не могли не затронуть сферу государственных финансов, и в первую очередь бюджетную систему Российской Федерации, которая в 1991г. претерпела кардинальные изменения. До этого государственный бюджет России включался в государственный бюджет СССР, в котором отражались все бюджеты на территории страны, в том числе сельские и поселковые.

В настоящее время государственная бюджетная система РФ состоит из трех звеньев:

федерального бюджета;

21 республиканского бюджета, 55 краевых и областных бюджетов, городских бюджетов Москвы и Санкт – Петербурга, 10 бюджетов автономных округов, бюджета Еврейской автономной области;

около 29 тысяч местных бюджетов (городских, районных, поселковых, сельских).

Бюджетная система представляет собой центральное звено финансовой системы страны. С момента, когда государство начинает регулярно составлять бюджет, - финансы приобретают всеобщий характер.

Выступая, как система денежных отношений государственный бюджет, будучи экономической категорией, выражает экономические отношения в обществе – отношения между социальными слоями и группами.

По форме государственный бюджет выступает как роспись доходов и расходов государства на определенный срок, утверждаемая в законодательном порядке.

Государственный бюджет, являясь главным средством мобилизации и расходования ресурсов государства, дает политической власти реальную возможность воздействовать на экономику, стимулировать развитие приоритетных секторов экономики, обеспечивать социальную поддержку наименее защищенным слоям населения.

Очевидно, что успех экономического реформирования в нашей стране в большей степени зависит от того, в каких направлениях пойдет преобразование финансовой системы общества, насколько бюджетная политика государства будет отвечать требованиям времени.

В первую очередь это касается регионов РФ, так как финансово – бюджетный кризис, обострившийся летом 1998г. оказал чрезвычайно неблагоприятное воздействие на экономику. В отличие от федерального центра последние не имеют возможности решать свои бюджетные проблемы за счет рублевой эмиссии или масштабного привлечения спекулятивного финансового капитала.

Прямое воздействие августовского валютно-финансового кризиса на экономику регионов выразилось в резком изменении соотношений между объемами рублевых поступлений в территориальные бюджеты и размерами их валютных обязательств перед иностранными инвесторами и кредиторами.

Поиск выхода из глубочайшего экономического кризиса, в котором оказалась Россия, потребовал радикального обновления финансовой системы общества, в том числе и бюджетной сферы.

Создавшаяся и изменяющаяся крайне медленно ситуация в бюджетной сфере во многом была связанна с тем, что фактически отсутствовали нормативные положения и акты, основным назначением которых являлось бы регулирование бюджетных правоотношений.

Составной частью пути выхода из кризиса явилось принятие Государственной Думой 17 июля 1998г. бюджетного кодекса РФ, установившего общие принципы бюджетного законодательства и правовые основы функционирования бюджетной системы и бюджетного процесса РФ.

Думается, что новый бюджетный кодекс должен изменить создавшееся положение и усовершенствовать многие аспекты финансовой деятельности, связанные с бюджетными отношениями.

Все выше сказанное свидетельствует о том, что изучение бюджетной системы обрело в настоящее время особую актуальность.

Целью настоящей курсовой работы является рассмотрение бюджетной системы РФ как важнейшего элемента финансовой системы общества.

ГЛАВА 1. ГОСУДАРСТВЕННЫЙ БЮДЖЕТ И БЮДЖЕТНАЯ СИСТЕМА

Понятие государственного бюджета. Бюджетная система и бюджетное устройство.

Центральное место в финансовой системе любого государства занимает государственный бюджет - имеющий силу закона финансовый план государства (роспись доходов и расходов) на текущий (финансовый) год. Бюджетный кодекс Российской Федерации (БК РФ) определяет бюджет как «форму образования и расходования фонда денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций государства и местного самоуправления» 1 . Таким образом, государственный бюджет, являясь для государства средством аккумулирования финансовых ресурсов, дает государственной власти возможность содержания государственного аппарата, армии, выполнения социальных мероприятий, реализации приоритетных экономических задач, т.е. выполнения государством присущих ему функций.

Бюджет как экономическая категория выражает систему императивных денежных отношений между государством и другими субъектами воспроизводства по поводу перераспределения части стоимости общественного продукта (главным образом, национального дохода) в процессе образования основного общегосударственного фонда денежных средств и его использования для удовлетворения наиболее важных на данном этапе развития потребностей общественного воспроизводства.

Сущность бюджета, как и любой другой экономической категории, проявляется в ее функциях. Общественное предназначение бюджетных отношений заключается в:

образовании основного общегосударственного фонда денежных средств (в ходе реализации этой функции обеспечивается концентрация основной части централизованных финансовых ресурсов в бюджетной системе государства);

использовании средств основного общегосударственного фонда (данная функция реализуется в процесс расходования бюджетных средств);

осуществлении контроля за движением бюджетных ресурсов, и на этой основе - за динамикой экономического развития, за ходом социально-экономических процессов в целом

Бюджетное устройство определяет организацию государственного бюджета и бюджетной системы страны, взаимоотношение между ее отдельными звеньями, правовые основы функционирования бюджетов, входящих в бюджетную систему, состав и структуру бюджетов, процедурные стороны формирования и использования бюджетных средств и др.

Совокупность всех видов бюджетов образует бюджетную систему государства.

БК РФ дает следующее определение бюджетной системы: «основанная на экономических отношениях и государственном устройстве Российской Федерации, регулируемая нормами права совокупность федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов и бюджетов государственных внебюджетных фондов» 2 . Под бюджетным устройством принято понимать организацию бюджетной системы и принципы ее построения 3 .

По степени распределения власти между центром и административно-территориальными образованиями все государства подразделяются на унитарные, федеративные и конфедеративные.

Унитарное (единое) государство – этот форма государственного устройства, при которой административно-территориальные образования не имеют собственной государственности или автономии. В стране действует единая конституция и единые органы власти. Бюджетная система унитарного государства состоит из двух звеньев – государственного и местных бюджетов.

Федеративное (объединенное, союзное) государство – это форма государственного устройства, при которой государственные образования или административно-территориальные образования, входящие государство, имеют собственную государственность и обладают определенной политической самостоятельностью в пределах распределенных между ними и центром компетенций. Бюджетная система федеративных государств трехзвенная и состоит из федерального бюджета, бюджетов членов федерации и местных бюджетов.

Конфедеративное (союзное) государство – этот постоянный союз суверенных государств, созданный для достижения политических или военных целей. Бюджет такого государства формируется из взносов входящих в конфедерацию государств. У государств – членов конфедераци – действуют свои бюджетные и налоговые системы.

Устройство бюджетной системы РФ. Принципы функционирования бюджетной системы РФ.

Построение бюджетной системы РФ основано на конституции РФ и конституциях республик в составе РФ. В соответствии с Конституцией РФ (ст. 71 и 132) и Бюджетным кодексом РФ (ст. 10) бюджетная система Российской Федерации состоит из трех уровней:

Федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов;

Бюджетов субъектов Российской Федерации (региональных бюджетов) и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов;

Местных бюджетов.

В настоящее время бюджетная система РФ включает: федеральный бюджет, 21 республиканский бюджет республик в составе РФ, 55 краевых и областных бюджетов и бюджетов городов Москвы и Санкт-Петербурга, бюджет еврейской автономной области, десять окружных бюджетов и бюджетов автономных округов и около 29 тысяч местных бюджетов (районные, городские, поселковые и сельские бюджеты).

В состав федерального и территориального бюджетов входят целевые бюджетные фонды, формирующиеся за счет целевых источников и имеющих целевое расходование средств. В числе таких фондов – дорожный, экологический, воспроизводства минерально-сырьевой базы, восстановления и охраны водных ресурсов и др.

Бюджеты, входящие в бюджетную систему РФ, самостоятельны и не включаются друг в друга.

Кроме федерального и территориальных бюджетов (региональных и местных), в бюджетную систему входят государственный внебюджетные фонды: Пенсионный фонд РФ, Фонд социального страхования, Федеральный внебюджетный фонд и внебюджетные фонды субъектов РФ обязательного медицинского страхования. До 1991г. они входили в состав государственного бюджета, а в настоящее время имеется явная тенденция включения внебюджетных фондов в бюджет.

Функционирование бюджетной системы основано на следующих основополагающих принципах:

Принцип единства бюджетной системы РФ - это единство правовой базы, денежной системы, форм бюджетной документации, принципов бюджетного процесса в РФ, санкций за нарушение бюджетного законодательства, единый порядок финансирования расходов бюджетов всех уровней, единый порядок ведения бухгалтерского учета средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Федерации и местных бюджетов.

Принцип разграничения доходов и расходов между уровнями бюджетной системы означает закрепление соответствующих видов доходов (полностью или частично) и полномочий по осуществлению расходов за органами государственной власти РФ, органами государственной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления.

Важнейшим является принцип самостоятельности всех бюджетов, который означает:

право законодательных (представительных) органов государственной власти и органов местного самоуправления на каждом уровне бюджетной системы самостоятельно осуществлять бюджетный процесс;

наличие собственных источников доходов бюджетов каждого уровня бюджетной системы, определяемых в соответствии с законодательством Российской федерации;

законодательное закрепление регулирующих доходов, полномочий по формированию доходов соответствующих бюджетов;

право органов государственной власти и органов государственного самоуправления самостоятельно определять направление расходов соответствующих бюджетов;

право органов государственной власти и органов государственного самоуправления самостоятельно определять источники финансирования дефицитов соответствующих бюджетов;

недопустимость изъятия доходов, дополнительно полученных в ходе исполнения законов о бюджете, сумм превышения доходов над расходами бюджетов и сумм экономии по расходам бюджетов;

недопустимость компенсации за счет бюджетов других уровней потерь в доходах и дополнительных расходов, возникших в ходе исполнения законов (решений) о бюджете, за исключением установленных законом случаев.

Принцип полноты отражения доходов и расходов предполагает, что все доходы и расходы бюджетов подлежат отражению в обязательном порядке и в полном объеме. Все государственные и муниципальные расходы подлежат финансированию за счет бюджетных средств, средств государственных внебюджетных фондов, аккумулированных в бюджетной системе Российской Федерации.

Принцип сбалансированности бюджета означает, что каждый бюджет должен быть сбалансирован, т.е. объем предусмотренных бюджетом расходов должен соответствовать суммарному объему доходов бюджетов и поступлений из источников финансирования его дефицита.

Принцип эффективности и экономности использования бюджетных средств предполагает, что при составлении и исполнении бюджетов органы власти и получатели бюджетных средств должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием определенного бюджетом объема средств.

Принцип общего покрытия расходов означает, что все расходы бюджета должны показываться общей суммой доходов из источников финансирования его дефицита.

Принцип гласности предполагает:

обязательное опубликование в открытой печати утвержденных бюджетов и отчетов об их исполнении, полноту представления информации о ходе исполнения бюджетов, а также доступность иных сведений по решению законодательных органов государственной власти, органов местного самоуправления;

обязательную открытость для общества и средств массовой информации процедур рассмотрения и принятия решения по проектам бюджетов, в том числе по вопросам, вызывающим разногласия либо внутри законодательного органа государственной власти, либо между законодательным и исполнительным органами государственной власти.

Принцип достоверности бюджета – это надежность показателей прогноза социально-экономического развития соответствующей территории и реалистичность расчетов расходов и доходов бюджета.

Принцип адресности и целевого характера бюджетных средств означает, что бюджетные средства выделяются в распоряжение конкретных получателей бюджетных средств с обозначением направления их на финансирование конкретных целей.

Доходы и расходы. Сбалансированность бюджета. Распределение доходов и расходов между звеньями бюджетной системы.

Доходы бюджета - это денежные средства, поступающие в безвозмездном и безвозвратном порядке в соответствии законодательством в распоряжение органов государственной власти соответствующего уровня.

Расходы бюджета - денежные средства, направляемые на финансовое обеспечение задач и функций государства и местного самоуправления.

Основным источником формирования рассматриваемых доходов является национальный доход, причем в сферу бюджетного перераспределения попадают его конкретные компоненты

предпринимательская прибыль (промышленности, сельского хозяйства, торговли и других отраслей);

заработная плата работников сферы материального и нематериального производства.

Денежные средства юридических лиц, сбережения населения, иностранный капитал (посредством продажи на финансовом рынке государственных облигаций, получения кредита под залог пакета акций крупных предприятий, получения государственных займов от отдельных государств либо от международных финансово-кредитных учреждений) отражают кредитный метод формирования бюджетных ресурсов, предполагающий возвратность заимствований и платность за их использование.

Именно поэтому средства, мобилизуемые на основе государственных займов, необходимо рассматривать не в качестве источника формирования доходов бюджета, а в качестве способа временного пополнения бюджетного фонда. Аналогичным образом следует характеризовать и эмиссию бумажных денег. К ней государство прибегает при чрезвычайных обстоятельствах, когда получение доходов и займов оказывается затруднительным, а финансирование бюджетных расходов - неотложным. Данный способ пополнения бюджетных ресурсов вызывает рост денежной массы без соответствующего товарного обеспечения, что усиливает инфляционные процессы и влечет за собой тяжелые социально-экономические последствия.

Виды доходов бюджетов: налоговые (федеральные, региональные и местные налоги и сборы, штрафы и пени), неналоговые, безвозмездные перечисления, а также обособленно учитываются доходы целевых бюджетных фондов.

К неналоговым доходам относятся доходы:

от использования, продажи и иного возмездного отчуждение имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности;

от платных услуг, оказанных государственными или муниципальными органами власти и учреждениями;

средства, полученные в результате применения мер гражданско-правовой, административной и уголовной ответственности (штрафы, конфискации, компенсации, возмещение ущерба);

финансовая помощь и бюджетные ссуды от бюджетов других уровней и др.;

иные неналоговые доходы.

Помимо собственных, в бюджетах 2-го и 3-го уровней выделяют т.н. регулирующие доходы - федеральные или региональные налоги и платежи, по которым устанавливаются процентные нормативы отчислений в бюджеты субъектов или местные бюджеты на финансовый год или на долговременной основе (не менее чем на 3 года) по разным видам таких доходов (в отличие от закрепленных доходов, полностью поступающих в соответствующий бюджет).

До принятия Бюджетного кодексаРФ бюджетное законодательство и бюджетная практика постоянно «размывали» эти два понятия - собственные и регулирующие доходы. Бюджетный кодексРФ разделяет собственные и регулирующие доходы по периодуих установления: собственные доходы определяются на постоянной основе; регулирующие доходы устанавливаются на год или на долговременной основе (не менее чем на 3 года). Отличие собственных и регулирующих доходов бюджетов определяется также видом нормативного документа, который их устанавливает. Так, собственные доходы регламентируются бюджетным и налоговым законодательством в целом, а регулирующие доходы - законодательством Российской Федерации и субъектов Российской Федерации о соответствующем бюджете на очередной год.

Расходы бюджета, являясь важной составной частью государственных расходов в целом, выражают экономические отношения, возникающие в связи с использованием средств общегосударственного денежного фонда. Формой проявления этих отношений выступают конкретные виды бюджетных расходов, причем их многообразие обусловлено действием целого ряда факторов: природой, функциями государства, уровнем социально-экономического развития страны, разветвленностью связей бюджета с национальной экономикой, административно-территориальным устройством государства и т.п. Различное сочетание названных факторов порождает ту или иную систему расходов конкретного бюджета на определенном этапе общественного развития. По своему материально-вещественному воплощению бюджетные расходы представляют собой денежные средства, направляемые на финансовое обеспечение задач и функций государства и местного самоуправления.

Расходы бюджетов в зависимости от их экономического содержания подразделяются на текущие расходы (обеспечение текущих потребностей) и капитальные (инвестиционные нужды и прирост запасов). Формы расходов бюджетов:

ассигнования на содержание бюджетных учреждений;

оплата по государственным (муниципальным) контрактам;

трансферты населению;

ассигнования на осуществление полномочий, передаваемых на другие уровни власти и на компенсацию дополнительных расходов, возникающих из-за решений вышестоящих органов власти;

бюджетные кредиты юридическим лицам;

субвенции и субсидии юридическим и физическим лицам;

инвестиции в уставные капиталы юридических лиц;

бюджетные ссуды, дотации, субвенции и субсидии бюджетам других уровней, внебюджетным фондам;

кредиты иностранным государствам;

средства на обслуживание и погашение долговых обязательств.

При этом, под дотацией понимаются средства, предоставляемые бюджету другого уровня на безвозмездной и безвозвратной основе для покрытия текущих расходов, субвенция - средства, предоставляемые на той же основе бюджету другого уровня или юридическому лицу на осуществление целевых расходов, субсидия - средства, предоставляемые бюджету другого уровня, юридическому или физическому лицу на условиях долевого финансирования целевых расходов. Нормативно-долевая дотация (трансферт) - сумма, выделяемая без указания конкретной цели на безвозвратной и безвозмездной основе в порядке бюджетного регулирования из фонда финансовой поддержки регионов (ФФПР) или фонда финансовой поддержки муниципальных образований (ФФПМО), создаваемых соответственно в федеральном бюджете или в бюджетах субъектов Федерации.

Целевой характер использования бюджетных ресурсов означает, что предоставление бюджетных средств осуществляется строго по целевому назначению в соответствии с утвержденным бюджетом. Если в ходе составления этого основного финансового плана страны государство устанавливает приоритетность и объемы удовлетворения тех или иных общественных потребностей, исходя из реальной социально-экономической ситуации, то принцип целевого использования бюджетных ресурсов также способствует повышению эффективности бюджетных расходов.

В любом бюджете доходы и расходы должны быть сбалансированы. Когда расходы бюджета превышают его доходы, образуется отрицательное бюджетное сальдо, или дефицит бюджета. Профицит - положительное сальдо бюджета - представляет собой обратное соотношение, то есть превышение доходов над расходами. Сбалансированным является бюджет, в котором расходная и доходная части равны. Дефицит бюджета - категория денежного хозяйства, которая выражает объективные экономические отношения, возникающие между участниками воспроизводственного процесса при использовании государством денежных средств сверх имеющихся бюджетных доходов. Из этого следует, что основная причина возникновения бюджетного дефицита кроется в отставании темпов роста бюджетных доходов по сравнению с увеличением бюджетных расходов. Конкретные причины такого отставания могут быть различными, в частности:

кризисные явления в экономике;

неспособность правительства держать под контролем финансовую ситуацию в стране;

чрезвычайные обстоятельства (войны, крупные стихийные бедствия):

милитаризация экономики в мирное время;

осуществление крупных централизованных вложений в развитие производства и изменение его структуры;

чрезмерное увеличение темпов роста социальных расходов по сравнению с темпами роста валового внутреннего продукта.

Хронический дефицит (долгосрочная несбалансированность бюджета) связан с наличием разрыва между бюджетными расходами и доходами на протяжении ряда лет. Несбалансированность имеет краткосрочный характер, если несоответствие расходов и доходов ограничивается рамками одного года.

В целом бюджетный кризис в нашей стране обусловлен значительным снижением доходов бюджета, сохранением неэффективной структуры расходов, их частым нецелевым использованием, промедлением с давно назревшими реформами в сфере бюджетного финансирования. Оздоровление бюджета предполагается осуществлять по трем основным направлениям:

за счет увеличения его доходной базы;

на базе реструктуризации расходной части бюджета;

путем совершенствования бюджетных процедур.

При дефиците бюджета должны быть указаны источники финансирования дефицита (перечень источников финансирования различен для разных уровней бюджетной системы РФ). Законодательством РФ установлены предельные размеры дефицита бюджета. Например, размер дефицита федерального бюджета не может превышать суммарный объем бюджетных инвестиций и расходов на обслуживание государственного долга РФ (государственный долг - долговые обязательства РФ перед физическими и юридическими лицами, иностранными государствами, международными организациями и иными субъектами международного права). Для покрытия дефицита бюджета используются государственные заимствования - займы, привлекаемые от физических и юридических лиц, иностранных государств, международных финансовых организаций, по которым возникают долговые обязательства РФ как заемщика или гаранта погашения займов другими заемщиками, выраженные в иностранной (внешние) или российской валюте (внутренние заимствования).

ГЛАВА 2. ХАРАКТЕРИСТИКА ОТДЕЛЬНЫХ ЗВЕНЬЕВ БЮДЖЕТНОЙ СИСТЕМЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

2.1 Федеральный бюджет РФ.

Федеральный бюджет Российской Федерации входит в первый уровень бюджетной системы РФ. Федеральный бюджет - основной финансовый план государства, утверждаемый Государственной Думой в виде федерального закона. Именно федеральный бюджет является основным орудием перераспределения национального дохода, через него мобилизуются финансовые ресурсы, необходимые для регулирования экономического развития страны и реализации социальной политики на территории всей России. При составлении проекта бюджета учитываются не только данные о прогнозируемых размерах доходов бюджета и необходимых государственных расходов; бюджет строится с учетом необходимости осуществления избранной политики.

2.2 Бюджеты субъектов РФ.

Бюджеты субъектов Российской Федерации входят во второй уровень бюджетной системы Российской Федерации. Бюджет субъекта РФ - это форма образования и расходования денежных средств, предназначенных для обеспечения задач и функций, отнесенных к предметам ведения субъекта РФ. Бюджет субъекта РФ и свод бюджетов муниципальных образований, находящихся на его территории, составляют консолидированный бюджет субъекта РФ.

В настоящее время на уровне субнациональных (региональных и местных) бюджетов сосредоточено около половины налоговых доходов консолидированного бюджета Российской Федерации, примерно 60% непроцентных расходов. По данным параметрам Россия практически не уступает, а по доле доходов местных бюджетов (25%) уверенно опережает большинство федеративных государств (для сравнения: в середине 90-х годов доля доходов субнациональных бюджетов в США составляла 46%, в том числе местных бюджетов - 20%, в Канаде - соответственно 54 и 12%, в Германии - 53 и 16%) 4 .

Федеральный закон о федеральном бюджете на каждый год содержит перечень регулирующих и закрепленных федеральных налогов и платежей субъектов РФ, а именно:

налога на прибыль (доход) предприятий и организаций - по установленным ставкам в соответствии с действующим законодательством;

НДС на товары (работы, услуги), производимые (выполняемые, оказываемые) на территории РФ, за исключением налога на добавленную стоимость на драгоценные металлы и драгоценные камни, отпускаемые из Государственного фонда драгоценных металлов и драгоценных камней РФ, - в размере 25 процентов доходов;

акцизов на спирт этиловый из всех видов сырья, водку и ликероводочные изделия, спиртосодержащие растворы, производимые на территории Российской Федерации, - в размере 50 процентов доходов;

акцизов на остальные товары, производимые на территории РФ, за исключением акцизов на нефть (включая газовый конденсат), акцизов на услуги по ее перекачке и акцизов на природный газ, бензин автомобильный и легковые автомобили, - в размере 100 процентов доходов;

лицензионных и регистрационных сборов - в соответствии с действующим законодательством;

подоходного налога с физических лиц - в размере 100 процентов доходов;

налога на покупку иностранных денежных знаков и платежных документов, выраженных в иностранной валюте, - в размере 40 процентов доходов;

платежей за пользование природными ресурсами - по нормативам, установленным действующим законодательством;

платы за пользование объектами животного мира и водными биологическими ресурсами - в размере 60 процентов доходов;

лесного налога - в размере 100 процентов доходов;

платы за пользование водными объектами - в размере 60 процентов доходов;

налога с розничных продаж - в размере 100 процентов доходов;

прочих налогов, сборов, пошлин и других платежей, подлежащих зачислению в бюджеты субъектов РФ в соответствии с законодательством.

Процедура утверждения и построение бюджетов субъектов Российской Федерации аналогичны процедуре и построению федерального бюджета, однако существуют определенные отличия, связанные с различным правовым регулированием бюджетного механизма регионов - каждый субъект Федерации имеет свое бюджетное законодательство (комплекс нормативных актов). Кроме этого, ряд субъектов РФ заключил с Федерацией договоры и соглашения, регламентирующие межбюджетные отношения.

Тем регионам, в которых среднедушевой доход по бюджету за предыдущий год ниже, чем в целом по России, и у которых собственных доходов и средств, полученных из федерального бюджета, недостаточно для финансирования текущих расходов, предоставляется помощь из Федерального фонда поддержки субъектов Федерации (ФФПР). Регионам, в которых сбор федеральных налогов на одного жителя менее 95 % от средне-российского уровня и условная сумма расходов менее 100 % плановых расходов регионального бюджета, предоставляется статус региона, особо нуждающегося в поддержке. В настоящее время большинству регионов РФ осуществляется помощь из федерального бюджета путем перечисления трансфертов, выделения бюджетных ассигнований.

Основная часть финансовой помощи из федерального бюджета предоставляется через Фонд финансовой поддержки субъектов Российской Федерации - регионов.

Анализ распределения ФФПР в 1994-1997 гг. показывает, что доли субъектов Федерации в фонде регулярно не соблюдались. В результате даже при достаточном объеме доходов федерального бюджета регионам не было гарантировано получение причитающейся им финансовой поддержки. В соответствии с законами "О федеральном бюджете" объем ФФПР определялся в размере 15% от налоговых поступлений в федеральный бюджет за исключением ввозных таможенных пошлин и подоходного налога с физических лиц. Следовательно, если, например, фактические поступления в федеральный бюджет оказались равными 75% от законодательно установленного уровня, каждый субъект РФ должен быть профинансирован из ФФПР на 75%. 5

В 2001 г. завершен начатый в 1998 г. переход на новую методику его распределения, которая создает условия для выравнивания бюджетной обеспеченности регионов с учетом объективных региональных факторов удорожания бюджетных услуг и налогового потенциала территорий (на базе валового регионального продукта). 6 После завершения перехода на новую методику распределения ФФПР должны быть утверждены относительно стабильные региональные параметры (индексы бюджетных расходов и налогового потенциала) при том, что общие для всех регионов показатели (объем ФФПР, прогнозируемый рост налоговых доходов субъектов Российской Федерации, соотношение между первой и второй частями этого Фонда) будут устанавливаться в ходе утверждения федерального бюджета на очередной год. В перспективе части трансфертов Фонда финансовой поддержки субъектов РФ может быть придан целевой характер с ориентацией на долевое финансирование приоритетных социально значимых расходов региональных бюджетов.

На первом этапе реформы в составе федерального бюджета будет создан Фонд компенсаций, из которого должно осуществляться финансирование (в форме целевых субвенций региональным бюджетам) сохраняющихся прямых "федеральных мандатов", прежде всего социальных пособий и льгот. Общий объем этого Фонда должен полностью обеспечивать реализацию возложенных на региональные бюджеты федеральными законами финансовых обязательств по выплате социальных пособий и льгот, а его средства распределяться между всеми без исключения субъектами Федерации вне зависимости от их бюджетной обеспеченности пропорционально численности соответствующих категорий населения (с учетом удорожающих факторов). В дальнейшем, по мере расширения практики выплаты соответствующих федеральных пособий непосредственно гражданам через органы федерального казначейства и органы социальной защиты объем Фонда компенсаций будет сокращаться вплоть до его полной ликвидации (или присоединения к ФФПР). Дополнительными элементами механизма финансовой помощи субъектам Федерации станут Фонд регионального развития (софинансирование инвестиционных программ по развитию регионов) и Фонд развития (реформирования) региональных финансов (поддержка на конкурсной основе экономических и бюджетных реформ в регионах).

2.3 Местные бюджеты.

Местные бюджеты составляют третий уровень бюджетной системы Российской Федерации. Ст. 14 БК РФ определяет бюджет муниципального образования (местный бюджет) как форму образования и расходования денежных средств, предназначенных для обеспечения задач и функций, отнесенных в предметам ведения местного самоуправления.

За последние годы на местные бюджеты были переложены дополнительные расходы по финансированию социальной инфраструктуры и ряд других расходов, однако их доходная база не была расширена. Существующая практика, при которой до 60 % от суммы налогов, собранных в муниципальном образовании, уходят в региональный и федеральный бюджеты, а собственные расходы покрываются иногда лишь на 10 % (в муниципальных образованиях Республики Марий Эл, в Удмуртии, в Камчатской, Липецкой и др. областях), превращает органы местного самоуправления в постоянных просителей. В качестве одной из мер ля решения вопроса бюджетного обеспечения местных бюджетов в РФ принят закон «О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации», установивший единую методологию формирования местных бюджетов для всех субъектов РФ. Однако без закрепления за местными бюджетами реальных размеров доходов, отвечающих потребностям бюджетов муниципальных образований, проблему решить невозможно (в настоящее время БК РФ - ст. 60 -закрепил за местными бюджетами в полном размере только государственную пошлину и местные налоги и сборы.

ГЛАВА 3. СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ БЮДЖЕТНОЙ СИСТЕМЫ В РФ.

3.1 Итоги бюджетной политики в 2004 году и начале 2005 года, основные проблемы, требующие решения.

Соотношение расходов и доходов федерального бюджета можно проследить по Таблице 1:

Проводимая бюджетная политика в целом позволила обеспечить сохранение макроэкономической стабильности. Однако предусмотренный федеральным законом о федеральном бюджете на 2004 год прогнозный уровень инфляции был превышен. Недопустимо высоким остается уровень инфляции и в начале 2005 года.

В результате усилились риски замедления темпов и снижения качества экономического роста. Высокая инфляция в значительной степени снижает эффективность мер по повышению уровня доходов населения.

Характерной особенностью бюджетной политики в 2004 году и в начале 2005 года стала практическая реализация масштабной реформы федеративных отношений.

Внесены изменения в законодательство, регулирующее отношения в различных сферах государственного управления, которые обеспечивают разграничение расходных обязательств между уровнями публичной власти.

Бюджетным и Налоговым кодексами Российской Федерации на долгосрочной основе закреплены доходные источники, необходимые для выполнения этих обязательств.

Впервые законодательно определена методика делегирования субъектам Российской Федерации ряда федеральных полномочий с предоставлением субвенций из федерального бюджета.

В то же время не были своевременно приняты необходимые решения Правительства Российской Федерации о выделении субъектам Российской Федерации субвенций на исполнение делегированных федеральных полномочий.

Бюджеты всех уровней бюджетной системы Российской Федерации на 2005 год сформированы с применением новой бюджетной классификации, обеспечивающей большую свободу маневра для органов государственной власти и органов местного самоуправления в процессе исполнения бюджетов.

Проводилась работа по внедрению элементов среднесрочного финансового планирования. В ряде федеральных органов исполнительной власти начата экспериментальная апробация механизмов программно-целевого бюджетирования, ориентированного на достижение конкретных результатов.

Снижалась налоговая нагрузка на экономику. В числе наиболее значимых решений – снижение с 35,6 процента до 26 процентов базовой ставки единого социального налога.

С 1 января 2005г. осуществлена плановая индексация заработной платы работников федеральных организаций бюджетной сферы. Приняты решения о совершенствовании оплаты труда федеральных государственных гражданских служащих, военнослужащих и сотрудников правоохранительных органов.

Проведена реформа системы социальной поддержки отдельных категорий граждан, значительная часть натуральных льгот переведена в денежную форму. Объемы бюджетного финансирования системы социальной поддержки населения резко увеличены.

Однако последствия принимаемых решений по монетизации льгот и механизмы их реализации оказались не до конца проработанными. Первоначальная оценка бюджетных затрат на проведение реформы системы социальной поддержки населения была неоправданно занижена. Из-за этого пришлось многое менять на ходу, спешно искать выходы из создавшегося положения. Возникла потребность в существенной корректировке расходной части федерального бюджета на 2005 год.

Сокращен объем государственного внешнего долга. Досрочно погашена задолженность Российской Федерации перед Международным валютным фондом.

Для повышения эффективности бюджетной политики необходимо решение ряда проблем:

Действующее налоговое законодательство пока не в полной мере обеспечивает благоприятные условия для эффективного развития отечественного бизнеса, реализации долгосрочных инвестиционных проектов. В налоговой системе все еще сохраняются элементы, искажающие экономически обоснованную предпринимательскую мотивацию и препятствующие выводу хозяйственной деятельности из тени. Налоговый учет и отчетность остаются неоправданно усложненными, что особенно чувствительно для малого и среднего бизнеса.

Процедуры рассмотрения проекта федерального бюджета излишне затянуты и громоздки.

Законодательство о государственных закупках не отвечает современным требованиям. Из-за несовершенства применяемых механизмов государство по-прежнему несет дополнительные финансовые издержки при осуществлении закупок товаров и услуг, необходимых для реализации его функций.

Не завершено упорядочение сети федеральных государственных унитарных предприятий и учреждений. Недопустимо медленно принимаются решения о дальнейшей судьбе федеральных учреждений, функции которых признаны избыточными.

Сохраняется проблема невыполнения прогнозных планов приватизации. Неоправданно затягиваются сроки принятия решений по значимым приватизационным сделкам. Не решена проблема реализации мелких пакетов акций, находящихся в федеральной собственности.

Осуществление функций государственной власти по-прежнему остается чрезмерно сконцентрированным на федеральном уровне. Требуется дальнейшее расширение перечня федеральных полномочий, исполнение которых делегируется органам государственной власти субъектов Российской Федерации с предоставлением субвенций из федерального бюджета. Эта работа должна быть синхронизирована с реализацией мер по совершенствованию схемы размещения и сокращению штатной численности территориальных органов федеральных органов исполнительной власти.

Обеспечение макроэкономической устойчивости остается важнейшей задачей бюджетной политики. В 2006 – 2008 годах необходимо обеспечить последовательное снижение уровня инфляции.

Недопустимо превышение прогнозных темпов инфляции, учтенных при формировании федерального бюджета. Это требует как повышения качества государственных прогнозов социально-экономического развития, так и взвешенных решений по формированию расходной части бюджета. Темпы роста непроцентных расходов не должны превышать темпы роста экономики. Необходим комплексный учет бюджетных последствий проводимых структурных преобразований в экономике и социальной сфере. В противном случае бюджет становится фактором макроэкономической нестабильности.

В целях обеспечения сбалансированности и устойчивости бюджетной системы Российской Федерации, безусловного выполнения федеральных расходных обязательств, повышения эффективности бюджетных расходов Правительству Российской Федерации надлежит предпринять действия по следующим направлениям:

Разработка и утверждение перспективного финансового плана на 2006- 2008 годы. В нем должны быть раздельно отражены действующие и вновь принимаемые расходные обязательства Российской Федерации.

Новые расходные обязательства могут включаться в федеральный бюджет лишь в целях обеспечения приоритетов государственной социально-экономической политики и при условии проведения оценки их ожидаемой эффективности.

Активизация работы по совершенствованию механизмов применения программно-целевых методов при планировании и осуществлении бюджетных расходов.

Практический переход к распределению бюджетных ресурсов между администраторами бюджетных расходов исходя из поставленных перед ними целей. Особое внимание необходимо уделить формированию системы реальных и объективных индикаторов достижения администраторами бюджетных расходов поставленных целей и решения определенных задач.

Принятие нового федерального закона о государственных закупках, действие которого будет распространяться на все уровни публичной власти.

Уточнение параметров формирования Стабилизационного фонда Российской Федерации не должно затрагивать основные принципы, определенные при его создании. Средства, накопленные сверх установленного минимума, и в 2006 году могут быть использованы только на замещение источников погашения внешнего долга.

Совершенствование нормативно-правовой базы исполнения судебных решений по искам к казне, органам государственной власти и органам местного самоуправления.

Формирование механизмов привлечения частного капитала к осуществлению важнейших инфраструктурных проектов национального масштаба.

Модернизация процедур составления и рассмотрения проекта федерального бюджета. Целесообразно перейти к рассмотрению проекта федерального закона о федеральном бюджете в Государственной Думе в трех чтениях. Эти положения следует включить в Бюджетный кодекс Российской Федерации и применять уже при формировании проекта федерального бюджета на 2007 год.

Действующие расходные обязательства федерального бюджета должны безусловно выполняться. Особое внимание следует уделить обеспечению устойчивого функционирования пенсионной системы, безусловной выплаты заработной платы и выполнения иных финансовых обязательств перед населением.

Вновь принимаемые расходные обязательства в приоритетном порядке должны способствовать решению проблемы повышения жизненного уровня работников организаций бюджетной сферы, федеральных государственных гражданских служащих, военнослужащих и приравненных к ним лиц. Следует определиться с возможностями и сроками реального повышения оплаты труда в среднесрочной перспективе. Необходимо начать переход к внедрению отраслевых систем оплаты труда работников организаций бюджетной сферы. Это позволит обеспечить соответствие между качеством труда и уровнем заработной платы в бюджетном секторе.

Необходимо модернизировать механизмы проведения активной политики занятости и реализации других мер, способствующих повышению качества человеческого капитала.

Особое внимание следует уделить повышению результативности бюджетных расходов. Прежде всего, это относится к обеспечению доступности и качества услуг здравоохранения и образования, непосредственно влияющих на уровень жизни населения. Решение этой задачи потребует в том числе, изменения сложившихся механизмов финансирования. Необходимо восстановить престиж и общественную значимость профессии врача и учителя, создать условия для привлечения в здравоохранение и образование квалифицированных кадров, технического перевооружения и развития этих отраслей.

Следует также оказывать поддержку в рамках федеральных программ проводимым на региональном уровне мероприятиям по оказанию государственной социальной помощи малоимущим гражданам и многодетным семьям, по передаче детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в приемные семьи, по борьбе с детской беспризорностью и безнадзорностью. Рассматриваю такие действия как реальный вклад в дело борьбы с бедностью и ликвидации иных очагов социального неблагополучия.

Также, необходимо обеспечить дальнейшее улучшение материального положения пенсионеров, увеличение размеров социальных и трудовых пенсий в объемах, опережающих рост потребительских цен.

Обеспечение стабильности закрепленных за уровнями публичной власти доходных источников и расходных полномочий должно стать важнейшим принципом бюджетной политики федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов Российской Федерации.

Одновременно необходимо проанализировать практику исполнения субъектами Российской Федерации делегированных им федеральных полномочий с предоставлением субвенций из федерального бюджета. Стоит продолжить работу по расширению круга таких полномочий.

Нужно оказывать содействие субъектам Российской Федерации и органам местного самоуправления в работе по оздоровлению их бюджетов. Следует активнее внедрять принципы лучшей практики планирования и исполнения бюджетов, не допускать образования бюджетной задолженности, что означает четкое исполнение органами власти обязательств перед хозяйствующими субъектами и населением. Именно так должен строиться бюджетный процесс – от региона до поселения.

Необходимо на долговременной основе определиться с направлениями использования Федерального фонда регионального развития, изменить механизм его формирования и распределения с учетом применения единых методологических принципов отбора регионов для оказания инвестиционной поддержки и порядка предоставления средств из этого фонда с учетом финансовых возможностей субъектов Российской Федерации.

В составе Фонда софинансирования социальных расходов необходимо предусматривать достаточные средства для социальной поддержки ветеранов труда, тружеников тыла, реабилитированных лиц и лиц, признанных пострадавшими от политических репрессий, жертв политических репрессий, граждан, имеющих детей, а также для предоставления малоимущим гражданам жилищных субсидий.

Основное требование к бюджетной политике - долгосрочная сбалансированность доходов и расходов, повышение результативности бюджетных расходов, их ориентация на приоритетные направления государственной политики, обеспечение прозрачности и подотчетности бюджетов всех уровней.

В 2006–2008 годах бюджетные расходы будут полностью обеспечены доходами как в целом по бюджетной системе Российской Федерации, так и в отдельности, по бюджетам разных уровней (рис. 1).

Рис. 1 Доходы и расходы бюджетной системы Российской Федерации.

Суммарные бюджетные ресурсы возрастут по сравнению с 2005 годом в 2006 году - в 1,18 раза, к 2008 году - в 1,46 раза.

При этом в структуре конечных (без учета перечислений бюджетам других уровней) расходов ведущее место будут занимать региональные и местные бюджеты, из которых финансируются (в том числе за счет финансовой помощи) основные бюджетные услуги (рис. 2).

Рис. 2 Расходы бюджетной системы на 1 человека, в тыс. руб.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

В данной курсовой работе были достигнуты цели по рассмотрению теоретических основ бюджетной системы РФ и принципов ее построения; исследованию состава, структуры, динамики доходов и расходов Федерального бюджета РФ в период 2004-2005 г.г.; выявлению причин изменений в части его доходов.

На основании проделанной работы можно сделать следующие выводы.

Федеральный бюджет, являясь первым уровнем бюджетной системы РФ, наряду с обеспечением государства денежными ресурсами, необходимыми ему для осуществления своих функций, оказывает влияние на формирование децентрализованных фондов денежных средств – финансовых ресурсов организаций и домашних хозяйств, а значит, и на социально-экономическое развитие страны в целом.

Анализ доходов федерального бюджета 2004-2005 г.г. показывает, что часть валового внутреннего продукта, перераспределяемого через бюджетную систему РФ, с каждым годом уменьшается. Это связано как со снижением налоговой нагрузки, так с и изменением нормативов отчислений в федеральный бюджет по регулирующим налогам. Причем следует отметить, что сокращение налогового беремени приходится в основном на обрабатывающие отрасли экономики за счет оптимизации фискальной нагрузки на добывающие отрасли.

В 2004-2005 г.г. успешную экономическую политику обеспечивают высокие цены на энергоносители, которые являются главным источником превышения доходов над расходами федерального бюджета, формирования Стабилизационного фонда и, как следствие, уменьшения внешнего долга страны.

Таким образом, реализуемые мероприятия в рамках налоговой и бюджетной политики, способствуют снижению общей налоговой нагрузки на экономику, стимулированию инвестиционной активности в несырьевых секторах экономики за счет оптимизации налоговой нагрузки на сырьевой сектор, упрощению налоговой системы и повышению эффективности налогового администрирования с целью увеличения уровня собираемости налоговых доходов и роста объема поступления платежей в бюджетную систему.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

Бюджетный кодекс Российской Федерации. Принят ГД РФ и одобрен СФ РФ 17.07.98.

Финансы /под ред. В.М.Родионовой/ М., Финансы и статстика, - 1995г. 432с

Финансы. Учебник для вузов. /Под ред. Л.А. Дробозиной/ М., Юнити,- 2001 г. – 528 стр.

Финансы. Денежное обращение. Кредит: Учебник для вузов/ Л.А. Дробозина, Л.П. Окунева, Л.Д. Андросова и др.; Под ред. проф. Л.А. Дробозиной. - М.: Финансы, ЮНИТИ, 1997.;

В.Христенко Реформы межбюджетных отношений Вопросы экономики /Институт экономики РАН.-2000 г.- №8, стр. 4

Г.Н. Терещенко Экономическое развитие России в 2001 году /Аналитический вестник Совета Федерации ФС РФ. - 2001. - № 23 (154) . - стр. 17

К. ЛайкамОптимизация распределения налогов между федеральным и региональным уровнями бюджетной системы Вопросы экономики /Институт экономики РАН.-1998 г.- №10, стр. 139

С. ХурсевичО некоторых условиях результативности реформы межбюджетных отношений Вопросы экономики /Институт экономики РАН.-1998 г.- №10, стр. 127

Вопросы экономики /Институт экономики РАН.-2000 г.- №8, стр. 4 Анализ формирования и развития бюджетной политики России Реферат >> Финансы

Государством, под бюджетом государства понимают бюджет России (федеральный бюджет ) и консолидированные бюджеты субъектов Российской... средствах. 1.3.2. Анализ формирования средств бюджета по доходам и расходам Анализ бюджета должен вестись раздельно...

Конкретно что анализировать государственный бюджет. Анализ структуры бюджета российской федерации

Сообщить об опечатке

Текст, который будет отправлен нашим редакторам:

Ваш комментарий (необязательно):