Государственный бюджет как основное звено системы финансов. Финансы общественного сектора, как ресурсный потенциал Список использованной литературы
Государственные финансы обеспечивают как текущие внутренние потребности сектора государственного управления (например, оплата труда государственных служащих), так и выполнение им своих функций путем предоставления нерыночных товаров и услуг для их коллективного или индивидуального потребления населением, а также посредством перераспределения доходов и богатства. Государственные финансы обслуживают государство как систему органов власти, управляющих жизнью общества. Они являются не только инструментом формирования и расходования денежных ресурсов, обеспечивающим предоставление общественных благ, но также инструментом, обеспечивающим формирование всех активов и пассивов органов государственного управления, включая нефинансовые активы и пассивы. Потоки средств (прежде всего финансовых ресурсов), поступающих органам государственного управления и исходящих из него, должны вести к увеличению стоимости государственного имущества.
Учитывая, что государство осуществляет свои функции для обеспечения коллективного или индивидуального потребления общественных благ домашними хозяйствами и взаимодействует с хозяйствующими субъектами, общественные финансы отражают взаимоотношения между государством, с одной стороны, и юридическими лицами и домашними хозяйствами — с другой, по поводу обязательных платежей в денежные фонды государства и использования этих средств. Налогоплательщики заинтересованы в эффективном использования финансовых ресурсов, но понимают их по-разному. Это порождает сложные проблемы, связанные с различиями интересов отдельных социальных групп населения, противоречиями между группами предпринимателей и с различиями в понимании эффективности.
Рассмтаривая финансы общественного сектора важно отметить, что посредством финансовых ресурсов реализуются функции государства не только в сфере экономического и социального развития. В политическом отношении государственные финансы являются фактором воспроизводства и развития существующих институтов и структур государственного управления, сложившихся традиций государственного устройства. Поэтому рассмотрение бюджета и других государственных финансовых фондов всегда служит предметом острой политической борьбы в парламентах и иных представительных учреждениях. Политические партии, приходя к власти, реализуют свои цели посредством формирования и утверждения финансовых планов в соответствии со своими стратегическими целями в области экономической и социальной политики, берут под контроль аппарат финансовых органов и практически реализуют бюджетную политику.
Общественный сектор экономики включает, как отмечалось выше, предприятия, принадлежащие государству или контролируемые им. Эти предприятия располагают собственными финансовыми ресурсами и несут финансовую ответственность за свою деятельность. Их финансовые ресурсы не объединяются с государственными финансовыми фондами. В то же время они платят налоги и могут получать государственные субсидии, кредиты и пользоваться другими видами государственной финансовой поддержки.
Финансы предприятий являются средством формирования их денежных ресурсов в целях осуществления их хозяйственной деятельности. Они обеспечивают совокупность операций по получению, распределению и использованию предприятиями денежных средств и других финансовых инструментов в процессе производства и реализации товаров и услуг. Финансовые операции осуществляются в целях организации денежных потоков, обеспечивающих потребности предприятий в формировании и расходовании денежных средств, а образующиеся и расходуемые предприятием фонды денежных средств составляют его денежные ресурсы. Предприятия, осуществляя свою деятельность, взаимодействуют с другими субъектами хозяйствования: сферы реального производства, предприятиями финансового сектора экономики (банками, страховыми компаниями и др.), органами государственной власти (выплачивая налоги, получая субсидии и т.д.) и домашними хозяйствами. Поскольку это взаимодействие связано с потоками денежных средств, финансы отражают отношения предприятий с другими субъектами экономической жизни по поводу потоков денежных средств в процессе производства и реализации продукции, образования собственных и привлечения внешних источников денежных средств, их распределения и расходования. Итогом этого взаимодействия является взаимное обеспечение финансовыми ресурсами, предоставляющее каждому сектору экономики возможность реализации своих функций.
С помощью денежных ресурсов предприятиями приобретаются все необходимые для функционирования факторы производства. Благодаря этому они выполняют две основные функции: обеспечивают текущую финансово-хозяйственную деятельность и развитие производственного потенциала.
Включение контролируемых государством нефинансовых корпораций в общественный сектор позволяет более полно учитывать воздействие органов власти на экономическую жизнь страны, бюджетную и налоговую политику. Общая потребность в финансировании общественного сектора, включая как сектор государственного управления, так и принадлежащие и контролируемые им предприятия, и возможность ее удовлетворения являются важными показателями общего объема выполняемых ими операций и того влияния, которое оказывается государством на экономику. Вместе с тем, следует иметь в виду, что разграничение секторов экономики осуществляется по критерию выполняемых функций, а выделение государственного сектора производится исходя из критерия собственности и/или контроля государства над деятельностью институциональных единиц. По своей функциональной роли в экономике предприятия, принадлежащие и контролируемые государством, относятся к нефинансовым предприятиям или финансовым учреждениям. Государственный бюджет формируется только по сектору государственного управления, а финансовая деятельность принадлежащих государству и контролируемых им предприятий в него не включается.
Финансовые ресурсы общественного сектора кратко
Финансовые ресурсы общественного сектора формируются, главным образом, за счет налогов и отчислений, уплачиваемых в бюджеты и внебюджетные фонды предприятиями, и населением, а также за счет доходов от собственности и продажи рыночных услуг. Предприятия, принадлежащие или контролируемые государством, располагают собственными финансовыми ресурсами и несут финансовую ответственность за свою деятельность. Их финансовые ресурсы не объединяются с государственными финансовыми фондами.В докладе рассматриваются место и роль финансов как экономической категории и общественных финансов как важнейшего института финансовой системы в общественном воспроизводстве. Раскрывается органическая взаимосвязь общественных финансов с общественным сектором экономики. Показано что выделение общественных финансов из финансовой системы обусловлено необходимостью обеспечивать функционирование экономики общественного сектора и поддерживать...
Поделитесь работой в социальных сетях
Если эта работа Вам не подошла внизу страницы есть список похожих работ. Так же Вы можете воспользоваться кнопкой поиск
Нешитой А.С.
к.э.н., профессор
Институт экономики РАН (г. Москва, Россия)
Общественный сектор экономики и финансы
Аннотация
В докладе рассматриваются место и роль финансов, как экономической категории и общественных финансов, как важнейшего института финансовой системы в общественном воспроизводстве. Раскрывается органическая взаимосвязь общественных финансов с общественным сектором экономики. Показано, что выделение общественных финансов из финансовой системы обусловлено необходимостью обеспечивать функционирование экономики общественного сектора и поддерживать смешанный сектор экономики с целью предоставления общественных благ.
Ключевые слова: финансы, финансовая система, общественные финансы, общественный сектор экономики, общественные блага.
JEL: H800, H400, G200.
В связи с финансово-экономическим кризисом 2008-2009 гг. широко развернулись экономические исследования, связанные с его преодолением, с модернизацией экономики, переходом на инновационный путь развития, о стратегическом планировании и т.п. Заслуживают внимания и исследования о месте и роли финансов в этих процессах.
Однако, большинство исследований страдают, на наш взгляд, локальным подходом к той или иной проблеме, в частности, рассматриваются многие темы, связанные с экономической политикой, в отрыве от системы воспроизводства. В научных исследованиях, по сути, остаётся невостребованной теория общественного воспроизводства, нередко циклы воспроизводства отождествляются с циклами самого кризиса 1 .
В исследованиях последних лет, в частности, финансовых отношений, основное внимание, на наш взгляд, уделяется таким локальным проблемам, как инфляции, кредитной и бюджетной политике, денежному обращению, государственным и муниципальным финансам, а в последнее время общественным финансам в отрыве от реального сектора экономики. В учебной и научной литературе нередко встречается разнообразие в толковании понятий «финансовая система», «государственные финансы», «общественные финансы», «их роль в системе финансовых отношений и общественном воспроизводстве».
В настоящей статье в связи с этим поставлена задача попытаться преодолеть некоторые, на наш взгляд, из указанных недостатков в исследовании проблемы финансовых отношений рассмотреть место и роль общественных финансов в финансовой системе РФ, выступающей составной общественной формой воспроизводственного процесса общественного сектора экономики.
Финансы в системе общественного воспроизводства
В структуре рыночных отношений и механизме их регулирования со стороны государства одно из важнейших мест принадлежит финансам. Они как неотъемлемая часть рыночных отношений и одновременно важный инструмент реализации государственной экономической политики. Устойчивое и эффективное функционирование финансов теснейшим образом связано с экономическим развитием страны и благосостоянием каждого человека. Размеры прибыли и её распределение, налоговые платежи и их гибкость, страховые взносы во внебюджетные социальные фонды, внесение средств в благотворительные фонды и многие другие операции, связанные с движением денежных средств, относятся к финансовым, способствующим экономическому и социальному развитию общества.
Финансы, как экономическая категория, выражают реальные (объективные) существующие в обществе производственные (экономические) отношения специфического общественного назначения. Специфика, своеобразие этих отношений заключается, прежде всего, в том, что они всегда осуществляются в денежной форме. Деньги обязательное условие существования финансов.
Во-вторых, они носят распределительный и перераспределительный характер.
В ходе общественного воспроизводства при движении стоимости по его стадиям происходит её распределение по целевому назначению и экономическим субъектам, каждый из которых получает свою долю в произведенном продукте.
Распределение и перераспределение стоимости с помощью финансов, обязательно сопровождающееся движением денежных средств, принимают специфическую форму финансовых ресурсов; они формируются у субъектов хозяйствования и государства за счёт различных видов денежных доходов, отчислений и поступлений и используются на расширенное воспроизводство, материальное стимулирование работающих, удовлетворение социальных и других потребностей общества. Финансовые ресурсы выступают материальными носителями финансовых отношений.
Рассмотрение финансовых ресурсов в качестве материальных носителей финансовых отношений, позволяет выделить финансы из общей совокупности экономических категорий, участвующих в стоимостном распределении общественного продукта (цены, зарплата, кредит и др.). Ни одна из них, кроме финансов, не характеризуется таким материальным носителем. Отсюда, важным специфическим признаком финансов, отличающим их от других распределительных категорий, является то, что финансовые отношения всегда связаны с формированием денежных доходов и накоплений, принимающих форму финансовых ресурсов. Этот признак является общим для финансовых отношений любых общественно-экономических систем, где бы они не функционировали. При этом формы и методы, с помощью которых образуются и используются финансовые ресурсы, меняются в зависимости от изменения социальной природы общества.
Финансы, как неотъемлемый элемент общественного воспроизводства, одинаково необходимы на всех уровнях хозяйствования: на государственном, на уровне экономических субъектов, межсубъектных отношений. Без них невозможно обеспечивать индивидуальный и общественный кругооборот производственных фондов на расширенной основе, регулировать общественную, отраслевую и территориальную структуру экономики, стимулировать внедрение научно-технических достижений, удовлетворять другие общественные потребности.
Наличие разных общественных потребностей у субъектов хозяйствования и государства в целом приводит к возникновению разнообразных видов финансовых связей. Отличаясь друг от друга, они одновременно характеризуют и общими чертами, позволяющими классифицировать финансовые отношения, выделяя относительно обособленные группы. Их классификацию можно осуществить по-разному, но научно-обоснованной признаётся лишь та классификация, которая строится в соответствии с объективными критериями.
Финансовые отношения, как отмечалось, по природе своей являются распределительными, причём распределение стоимости осуществляется, прежде всего, по субъектам. Последние формируют денежные фонды целевого назначения, в зависимости от того, какую роль они играют в общественном производстве: являются ли непосредственными его участниками, организуют ли страховую защиту или осуществляют государственное регулирование. Именно роль субъекта в общественном производстве и выступает в качестве первого объективного критерия классификации финансовых отношений. В соответствии с ним, в общей совокупности финансовых отношений могут быть выделены крупные сферы: государственные и муниципальные финансы, финансы хозяйствующих субъектов (организаций, предприятий), страхование, кредитно-финансовую сферу, финансы домашних хозяйств и сферу государственных финансовых органов.
Внутри каждой из названных сфер выделяются звенья, группировка которых осуществляется в зависимости от характера деятельности субъекта, оказывающей определяющее влияние на состав и назначение целевых денежных фондов. Этот критерий позволяет выделять в различных сферах финансов такие звенья, как, например, в сфере финансов хозяйствующих субъектов финансы коммерческих организаций, финансы некоммерческих организаций, финансы общественных организаций; в сфере государственных финансов государственный бюджет, государственные внебюджетные фонды, государственный кредит, государственный фонд страхования (на рис 1 представлена структура финансовой системы Российской Федерации).
Рисунок 1. Структура финансовой системы Российской Федерации
Классификация финансовых отношений по критериям роли субъекта и характеру его деятельности в общественном воспроизводстве, исходя из того, что финансовые отношения по природе своей являются распределительными, вполне оправдана, однако указанный подход недостаточен для более глубокого обоснования роли и места финансов в различных секторах экономики и главное в развитии общественного сектора экономики и в обеспечении общественных благ.
Общественные финансы и их место в финансовой системе
В рыночной экономике, как известно, функционируют, наряду с частным сектором, общественный и смешанный сектора. Государство при этом является основным институтом организующим и координирующим взаимосвязи граждан и социальных групп в стране и в обеспечении условий их совместной деятельности. Органы государственной власти могут с должной эффективностью достигать общегосударственных целей через регулирование развития общественного сектора экономики, представляющего и обслуживающего интересы всего населения. Через общественный сектор экономики государство должно эффективно достигать целей проводимой им социально-экономической политики и находить наиболее рациональные решения между государственными и частными секторами экономики.
Основными направлениями деятельности общественного сектора экономики являются: «предоставление общественных благ, перераспределение доходов и богатства и оказания социальной помощи населению, а также производство и реализация товаров и услуг на коммерческой основе предприятиями, принадлежащими государству или координируемые государством» 2 . В силу своей особой роли государство может также оказывать воздействие на экономическое поведение субъектов хозяйствования путём принятия законов и иных нормативных актов, налогообложения, субсидий и других мер регулирования экономической деятельности.
Предоставляемые общественные блага (товары и услуги) доступны всем членам общества, независимо от уровня их достатка, и оплачиваются за счёт финансовых ресурсов государства. К таким благам относятся блага, удовлетворяющие потребности как общенациональные (национальная оборона, обеспечение государственного и общественного порядка и безопасности, охрана окружающей среды, наука и др.), так и социально-значимые потребности социальных групп граждан, не имеющих возможности оплатить дорогие услуги частных медицинских и образовательных учреждений, жилищные и т.п., т.е. такие блага, которые должны получать члены общества независимо от уровня их дохода. В связи с этим, государство, представляющее интересы всех членов общества, должно располагать соответствующими финансовыми ресурсами. Необходимость отделения государственных финансов (часто неоправданно отождествляемых с общественными) от финансов сфер финансовой системы предопределяется необходимостью разграничения экономики общественного сектора и других секторов управления.
В сферу же общественных финансов, основное место в которых, безусловно, принадлежит государственным финансам, следует включать и муниципальные финансы, в силу того, что управление сферой общественных финансов связано с мобилизацией денежных средств всех секторов экономики и их использованием для проведения государственной социально-экономической политики. К ним также относятся государственное и добровольное страхование, финансы общественных организаций, кредитно-банковская система и государственные органы управления финансами (структура общественных финансов представлена на рис.2).
Рисунок. .Структура сферы общественных финансов
Основным финансовым фондом страны, обеспечивающим образование, распределение и использование централизованного фонда денежных средств как обязательного условия функционирования государства, является государственный бюджет. Наряду с бюджетом, существенную роль играют внебюджетные фонды, имеющие целевое назначение, в частности, три социальных внебюджетных фонда: пенсионный фонд, фонд социального страхования и фонды обязательного медицинского страхования.
Бюджет и внебюджетные фонды являются инструментами, с помощью которых осуществляется перераспределение доходов и, соответственно, ресурсов между секторами экономики, видами деятельности, территориями, хозяйствующими субъектами, отдельными социальными группами населения.
Страховые компании представляют собой также часть сектора финансовых учреждений, занимающихся мобилизацией сбережений населения и выплатой страховых сумм в соответствии с договорами, обеспечивают предоставление различных видов страхования (страхование жизни, имущества от несчастных случаем и т.д.). Поскольку фонды этих компаний образуются за счёт обязательных взносов работников и (или) работодателей и распространяются на всю страну, постольку они должны быть отнесены к общественным финансам.
Функции органов кредитно-денежного регулирования, выполняемые как центральным банком, так и правительственными органами, рассматриваются как функции, выполняемые общественными финансами в виду того, что такого рода функции, как управление международными резервами, приём переводных депозитов до востребования, приём срочных сберегательных вкладов, одновременное принятие обязательств и приобретение финансовых активов на рынке капитала связаны с функционированием экономики общественного сектора. Центральный банк и некоторые другие финансово-кредитные учреждения являющиеся вместе с тем и собственностью государства, используются органами власти для проведения государственной финансовой и денежно-кредитной политики.
Финансы общественных организаций (профсоюзы, организации потребительской кооперации, различного рода общественные объединения, союзы, ассоциации, политические партии, благотворительные фонды, а также организации, удовлетворяющие потребности в области образования, здравоохранения, культуры и пр.), формирующие финансовые ресурсы за счёт взносов членов этих организаций и предоставлющие соответствующие общественные блага, также следует относить к общественным финансам.
Общественные финансы, связанные, как и вся финансовая система, с кругооборотом доходов, расходов, выпуском продукции, формированием активов и пассивов страны, обеспечивают функционирование экономики общественного сектора. Они представляют собой единый комплекс финансовых операций, с помощью которого органы государственного управления аккумулируют денежные средства и осуществляют денежные расходы. Финансовые ресурсы общественных финансов формируются и расходуются с целью обеспечения на основе предпочтений граждан по поводу взимаемых обязательных платежей и получаемых общественных благ. Поэтому формирование бюджетов и других общественных фондов определяется и утверждается представительными органами власти, избираемыми населением.
Таким образом, общественным финансам можно дать следующее определение: общественные финансы - сфера финансовой системы, связанная с финансовым обеспечением функционирования экономики общественного сектора страны и поддержкой смешанного сектора экономики с целью предоставления общественных благ.
Выводы
- Финансы являются неотъемлемой частью экономических отношений и одновременно важным инструментом реализации государственной экономической политики. Они выражают реальные (объективные) существующие в обществе экономические отношения специфического общественного назначения, носят денежный характер, обеспечивают распределение и перераспределение стоимости общественного продукта.
Специфическим признаком финансов как экономической категории, отличающим их от других распределительных категорий, является то, что финансовые отношения всегда связаны с формированием денежных доходов и накоплений, принимающих форму финансовых ресурсов.
- Представляется исключительно важным классификация финансовых отношений по роли и месту их в развитии общественного сектора экономики и в обеспечении общественных благ. В рыночной экономике, как известно, функционируют наряду с частным сектором общественный и смешанный сектора. Основным направлением деятельности общественного сектора экономики является предоставление общественных благ, доступных всем членам общества независимо от уровня их достатка. Для финансового обеспечения развития экономики общественного сектора и поддержки смешанного сектора экономики с целью предоставления общественных благ необходимо выделение сферы общественных финансов из финансовой системы. Отделение общественных финансов от финансов других сфер финансовой системы предопределяется необходимостью разграничения экономики общественного сектора и других секторов управления.
1 Циклический характер воспроизводства и кризисы // Экономика и предпринимательство, №5, 2010;
Национальная экономика. Учебник // под ред. д.э.н. проф. П.В.Савченко. М., Инфра-М, 2011. (глава 21)
2 Экономика общественного сектора. Учебник // под ред. д.э.н. П.В.Савченко, д.э.н. И.А.Погосова, д.э.н. Е.Н.Жильцова. М.: ИНФРА-М, 2010, С.11.
Другие похожие работы, которые могут вас заинтересовать.вшм> |
|||
| 16584. | Коммунальный сектор экономики: приоритеты и масштабы государственной опеки | 12.33 KB | |
| Коммунальный сектор по-прежнему остается непривлекательным для частного бизнеса в связи с низкой эффективностью производства жилищно-коммунальных услуг. Между тем совершенно очевидно что решение проблем ЖКХ напрямую связано с понимаем сущности и содержания услуг производимых в данном секторе экономики как опекаемых благ1 потребление которых порождает два качественно разных эффекта: индивидуальны потребительский эффект и социальный общественный потребительский эффект. Согласно теории в группу опекаемых благ включаются: а... | |||
| 16888. | Финансовый кризис и реальный сектор российской экономики: ограничения ликвидности и инвестиции | 45.12 KB | |
| Существует несколько теорий инвестиций. Главным фактором инвестиций является предельный q-Тобина представляющий собой производную стоимости фирмы по запасу капитала которым она располагает. Эмпирические тесты теории q-Тобина показывают что она не подтверждается: q-Тобина не объясняет динамику инвестиций. Альтернативная теория инвестиций это теория ликвидности. | |||
| 7037. | ОБЩЕСТВЕННЫЙ ПРОДУКТ. ДВИЖУЩИЕ СИЛЫ РАЗВИТИЯ ЭКОНОМИКИ И ПРОИЗВОДСТВА | 28 KB | |
| Первичные - это потребности, которые возникают с рождением, без удовлетворения которых человек вообще не может нормально функционировать. К таким потребностям относятся физиологические потребности и потребности в защите; | |||
| 7229. | ГОСУДАРСТВЕННЫЙ СЕКТОР В СОВРЕМЕННОЙ СМЕШАННОЙ ЭКОНОМИКЕ | 35.2 KB | |
| Предмет экономики государственного и муниципального сектора Диалектика развития общества связана с его двойственной природой. В экономике общественного сектора объединяется государственное регулирование институтов общества и человека. Система обратных связей государства общества и человека является одной из сложнейших теоретических и практических проблем повышения эффективности общественного сектора. Экономика общественного сектора фундаментальная наука что... | |||
| 16138. | Аграрный сектор России: перспективы выхода из кризиса | 8.85 KB | |
| Общемировое измерение кризисных явлений в российском сельском хозяйстве связано с исчерпанием в основном к середине первой декады 21 века возможностей технико- технологической модели роста мирового агропродовольственного производства инициированной зеленой революцией 1960 х гг. Закончился связанный с нею почти 50-тилетний период относительно дешевого продовольствия и прежнего мирового продовольственного порядка не требовавшего согласования аграрной стратегии основных игроков мирового продовольственного рынка и... | |||
| 7230. | ОБЩЕСТВЕННЫЙ ВЫБОР | 26.99 KB | |
| Сущность и специфика общественного выбора в различных экономических теориях Общественный сектор как часть экономического пространства связан с особой сферой деятельности людей в отношении которой конкретный индивид обычно имеет собственные интересы и предпочтения. В современной литературе нет единства в определении понятия общественный выбора. Современное понимание общественного выбора базируется на соотношении предельных социальных затрат и предельных социальных выгод общественной полезности которое было предложено американским... | |||
| 13959. | Городской общественный транспорт г. Улан-Удэ (XIX-XX вв.) | 1.67 MB | |
| Стабильное функционирование транспортной системы обеспечивает нормальную жизнедеятельность города работу предприятий организаций и учреждений возможность получения жителями города товаров и услуг необходимых для поддержания жизни здоровья. Городской транспорт развивался от простейших гужевых и легковых повозок до современного автомобильного транспорта работающего на бензине и газе и электрического транспорта трамваи и троллейбусы более экологичного что важно для больших городов. Но пользуясь благами цивилизации современный... | |||
| 18024. | Общественный контроль в Российской Федерации | 42.05 KB | |
| Понятие цели и задачи общественного контроля. Субъекты и формы общественного контроля. Формы общественного контроля. Деятельность субъектов общественного контроля в сфере социальной защиты населения. | |||
| 21606. | Варновый общественный строй Древней Индии | 22.23 KB | |
| Научное изучение истории и культуры Индии началось в середине XVIII века. Именно тогда большой интерес привлек к себе санскрит, изучением которого активно занялись английские и немецкие ученые, переведшие некоторые наиболее известные произведения древнеиндийской литературы на европейские языки. Пионерами индологии считаются Генри Томас Колбрук, Уильям Джонс, Август Вильгельм Шлегель и другие, первым русским индологом считается Г.С. Лебедев, составивший описание быта и обычаев индийцев и грамматику хиндустани. | |||
| 3000. | Гоббс о догосударственном состоянии. Законы и общественный договор | 8.23 KB | |
| Томас Гоббс 1588-1679 один из наиболее выдающихся английских мыслителей. Гоббса содержится прежде всего в его трудах: Философское начало учения о гражданине 1642 Левиафан или Материя форма и власть государства церковного и гражданского 1651. Гоббс кладет определенное представление о природе индивида. Гоббс называет естественным состоянием рода человеческого. | |||
Финансы страны представляют собой совокупность финансов секторов экономики с учетом их финансовых отношений с другими странами. Финансы каждого сектора экономики являются подсистемами общей финансовой системы страны. Основными критериями выделения подсистем являются особая роль каждого сектора экономики в общей экономической системе страны и наличие собственной финансовой базы, образующейся в процессе образования первичных доходов и их перераспределения. Совокупность финансов институциональных единиц каждого сектора в их взаимодействии между собой и другими секторами образует финансы секторов экономики. Одним из таких секторов является сектор государственного (общественного) управления. При этом государственные и муниципальные финансы объединяются в общую категорию общественных (государственных) финансов.
Потребность в государственных финансах порождается самим фактом существования государства и необходимостью денежного обеспечения выполнения им своих функций. В наиболее общем виде функцией органов государственного управления является проведение государственной политики и выполнение государственных задач посредством предоставления общественных благ (нерыночных товаров и услуг) для их потребления населением и обществом в целом, а также посредством перераспределения доходов (осуществления трансфертов) и богатства. Общественные блага могут предоставляться для коллективного или индивидуального потребления. К коллективному потреблению относятся, например, государственное управление, оборона, обеспечение законности и правопорядка; к индивидуальному - образование, социальная защита и др.
Денежные фонды, которыми оперируют общественные финансы, формируются как за счет собственных средств, так и за счет кредитных ресурсов. Собственные средства сектора государственного управления формируются, главным образом, за счет налогов и отчислений, уплачиваемых в бюджеты и внебюджетные фонды предприятиями, учреждениями и организациями, относящимися ко всем секторам, и населением, а также за счет доходов от собственности и продажи рыночных услуг. Источниками кредитных ресурсов являются прямые займы у финансово-кредитных организаций и привлечение денежных средств путем выпуска и продажи долговых обязательств - облигаций и др.
Систему финансов сектора общественного управления образует совокупность финансов институциональных единиц государственного управления, включая также финансы муниципального уровня управления. Государственные финансы - это финансы сектора государственного управления. В силу этого он участвует в об- і нем кругообороте доходов, расходов, выпуска продукции и формировании активов и пассивов страны.
Финансы сектора общественного управления традиционно понимаются как инструмент мобилизации средств всех секторов экономики для проведения государственной внутренней и внешней политики. Они представляют собой единый комплекс финансовых операций, с помощью которого органы государственного управлении аккумулируют денежные средства и осуществляют денежные расходы.
Формирование ресурсов государственных (общественных) финансов и расходование имеющихся средств в демократических государствах должны осуществляться на основе предпочтений граждан по поводу взимаемых обязательных платежей и получаемых общественных благ. Поэтому формирование бюджетов и других общественных фондов определяется и утверждается представительными органами власти, избранными населением.
Основным финансовым фондом страны, обеспечивающим образование, распределение и использование централизованного фонда денежных средств как обязательного условия функционирования любого государства, является государственный бюджет. І Іаряду с бюджетом, существенную роль играют внебюджетные фонды. Государственные внебюджетные фонды имеют, как правило, целевое назначение. В России, в частности, функционируют три иида социальных внебюджетных фондов: Пенсионный фонд, Фонд социального страхования и фонды обязательного медицинского страхования.
Бюджет и внебюджетные фонды являются инструментами, с помощью которых осуществляется перераспределение доходов и, соответственно, ресурсов между секторами экономики, видами деятельности, территориями, хозяйствующими субъектами, отдельными социальными группами населения и т.д.
В федеративных государствах, к которым относится Россия, в зависимости от уровней управления бюджеты органов власти подразделяются на финансы центрального правительства, финансы региональных органов власти и местные (муниципальные) финансы. Государственные внебюджетные фонды также могут существовать на различных уровнях управления.
Осуществляя посредством бюджета перераспределительную функцию, государство оказывает регулирующее воздействие на экономику, способствуя развитию одних видов деятельности и территорий и сдерживая другие, а также на социальное развитие, обеспечивая доступность для населения основных общественных благ и несколько выравнивая уровень доходов различных социальных групп населения.
До последнего времени финансы рассматривались в основном под углом зрения формирования и расходования денежных ресурсов органов государственного управления и обеспечения их платежеспособности. К операциям, связанным с формированием и расходованием денежных ресурсов, относятся денежно-кредитные операции, при которых одна институциональная единица производит платеж или принимает на себя обязательство, выраженное в денежной форме, а другая институциональная единица получает платеж или другой актив, также выраженный в денежных единицах. К таким операциям относятся, например, приобретение органами государственного управления товаров и услуг, оплачиваемых деньгами, оплата труда государственных служащих, выплаты социальных пособий. Все остальные операции рассматриваются как не относящиеся к денежно-кредитным. В качестве примера можно привести бартерные операции и трансферты в натуральной форме.
Вместе с тем денежные потоки - это лишь составная часть всех потоков ресурсов, с которыми имеют дело субъекты хозяйствования. Поэтому они должны рассматриваться во взаимодействии со всеми другими потоками как важнейший фактор, оказывающий влияние на величину активов. В последние годы все большее внимание привлекают новые аспекты финансовых отношений. Формируется новое понимание государственных финансов. Возрастающая сложность разработки и оценки эффективности государственной политики привела к отказу от рассмотрения финансов только как категории, характеризующей движение денежных средств. Была осознана необходимость отражения в государственных финансах потоков всех ресурсов, составления балансов государственных активов и пассивов и оценки стоимости имущества, находящегося в собственности государства. Это повлекло за собой потребность в интеграции всех потоков ресурсов, с которыми имеют дело органы государственного управления и построения системы государственных финансов, увязывающей чистую стоимость государственного имущества на начало какого-либо периода с потоками средств в течение планируемого периода и величиной стоимости этого имущества на конец периода. Масштабы ресурсов, которыми распоряжается государство, и увеличение их доли в общем объеме ресурсов страны обусловили рост влияния государ- г і ионных финансов на социально-экономическое развитие страны. (шли более острыми проблемы эффективности использования і lt; к ударственных финансовых ресурсов.
В связи с этим во всех странах осуществляется реформирование системы государственных финансов на основе рекомендаций Международного валютного фонда, принятых в 2001 г. Новая система должна обеспечивать идентификацию, измерение, мониторинг и оценку воздействия на экономику мер государственной экономической политики и других видов экономической деятельности. Управление этими операциями должно предусматривать долговременную устойчивость финансово-экономической деятельности. Международным валютным фондом было признано целесообразным отказаться от балансирования поступлений и расходования только денежных средств как центрального звена финансовой системы и увязать движение чисто денежных потоков с движением иеех активов, которыми располагает государство.
Согласно новой трактовке государственных финансов они являются не только инструментом формирования и расходования денежных ресурсов, но и инструментом, обеспечивающим формирование всех активов и пассивов органов государственного управления, включая нефинансовые активы и пассивы.
Таким образом, учитывается, что в конечном счете устойчивость государственных финансов определяется не только платежеспособностью, но еще в большей мере - чистой стоимостью государственных активов, величиной имущества, владельцем которого оно является, включая нефинансовые активы (основной капитал и др.).
Когда государство продает какое-либо имущество, например щание, землю, ценности, оно получает деньги, которые рассматриваются как доходы бюджета. В случае покупки имущества затраты на него рассматриваются как расходы бюджета. В то же время величина изменения активов нигде не отражается. Между тем покупка или продажа имущества государством не меняет его чистого дохода или собственного капитала. Изменяется лишь форма его активов: в случае продажи имущества наличность возрастает, а основной капитал государства уменьшается, в случае покупки - наоборот. Такая ситуация формирует стимулы к продаже земли, сдаче в аренду участков, богатых полезными ископаемыми, поскольку поступающие средства рассматриваются как доход. Кроме того, создаются стимулы к сокращению инвестиций, в том числе в развитие человеческого капитала, поскольку затрачиваемые на это средства рассматриваются как расходы; увеличение собственного капитала государства за счет принятия на баланс школ, больниц и другого имущества не рассматривается.
Если такую же операцию производит корпорация, это отражается на счете капитала. В случае приобретения имущества корпорацией затраты на покупку рассматриваются не как текущие расходы, а как инвестиции. Приобретение имущества не отражается на чистом доходе, а капитал фирмы увеличивается. Назрела необходимость ввести в бюджет счет капитала. Учет активов и пассивов должен отражать как материальные, так и нематериальные активы. Это приведет к большей осмотрительности в экономической политике. Потоки средств, поступающих органам государственного управления и исходящих из него, должны вести к увеличению стоимости государственного имущества.
В соответствии с Концепцией реформирования бюджетного процесса в Российской Федерации, утвержденной постановлением Правительства РФ 22 мая 2004 г., в России начиная с 2006 г. также осуществляется переход на новые принципы формирования государственных финансов. Целью реформирования, как отмечается в Концепции, является «повышение результативности бюджетных расходов и оптимизация управления бюджетными средствами на всех уровнях бюджетной системы Российской Федерации». Основные направления реформы были определены в Бюджетном послании Президента РФ Федеральному Собранию «О бюджетной политике в 2003 г.».
Реализация новых принципов во всех странах требует многих лет, включая подготовительный и переходный периоды. В процессе реформы необходимо обеспечить не только устойчивую сбалансированность бюджета, но и преобразование системы государственного управления. Предусматриваемые изменения методов и процедур требуют практической проверки и отработки. Ускоренное внедрение новой системы может привести к ослаблению финансовой дисциплины и неоправданному усложнению бюджетного администрирования.
Границы финансов сектора общественного (государственного) управления. Определение государственных финансов связано в первую очередь с определением границ сектора государственного уп-
Iпиления, т.е. сектора экономики, финансы которого подлежат рнссмотрению, и его отграничением от других секторов экономики. Границы сферы государственных финансов определяются кругом институциональных единиц, относящихся к органам государине иного управления.
Систему государственного управления страны составляют со- ипваемые в результате политических процессов органы государ- г тонной власти и их структуры, наделенные монопольным правом ми власть в пределах данной территории или ее частей. Соответственно, совокупность всех государственных институциональных управленческих единиц, функционирующих в стране, образует сектор государственного управления. Сектор общественного управления включает органы государственной и муниципальной власти и принадлежащие им или контролируемые ими некоммерческие организации.
С функциональной точки зрения сектор государственного (общественного) управления определяется задачами и функциями, возложенными на отдельные единицы этого сектора. Это оказание нерыночных услуг, осуществление перераспределения доходов и собственности и выполнение государственных задач. Государствен- мые органы управления осуществляют свои функции не в целях извлечения финансовой или иной коммерческой выгоды.
Финансы сектора государственного управления нужно отличать от финансов государственного сектора как более широкого понятия, включающего сектор государственного управления и государственные нефинансовые и финансовые организации. Это обусловлено тем, что нефинансовые организации (государственные промышленные и иные предприятия) выполняют функции, связанные с производством и реализацией товаров и услуг, а государственные финансовые организации (Центральный банк и другие государственные финансово-кредитные организации) осуществляют функции, аналогичные функциям финансового сектора экономики, и являются его частью. Функции сектора государственного управления принципиально иные. Это предоставление общественных благ (оказание нерыночных услуг населению), перераспределение доходов и собственности и выполнение государственных задач.
Необходимость отделения государственных финансов от финансов других секторов экономики предопределяется необходимостью разграничения государственного сектора и сектора государственного управления.
Государственный сектор - понятие более широкое, чем сектор государственного управления. Он выделяется с позиций собственности, которой владеет или которую контролирует государство. Наряду с государственным управлением, деятельность которого направлена на реализацию интересов общества в целом, он выполняет ряд других функций, связанных с производством и реализацией товаров и услуг, а также функции, аналогичные функциям финансового сектора экономики. Наличие подобной деятельности порождает проблему разграничения операций сектора государственного управления и других секторов экономики. Возникает необходимость решения вопроса, является ли такая деятельность частью операций сектора государственного управления или же относится к какому-либо иному сектору экономики. Вопрос разграничения между сектором государственного управления и другими видами деятельности предприятий и организаций, относящихся к государственному сектору, возникает при рассмотрении любого вида производственной или коммерческой деятельности.
Проблема связана с тем, что кроме деления экономики на экономические сектора существует также деление субъектов хозяйствования по формам собственности. Предприятия и финансовые учреждения могут быть как в частной собственности, так и в собственности государства или контролироваться государством. В последних случаях согласно системе национальных счетов они относятся к государственному сектору, однако не рассматриваются в качестве органов государственного управления, и соответственно, их финансы не являются финансами органов государственного управления. При распределении по секторам экономики такие единицы относятся соответственно к сектору нефинансовых корпоративных предприятий или составляют часть сектора финансовых учреждений. Критерием является основная функция органов государственного управления и государственных учреждений - предоставление услуг нерыночного характера. Эта функция по своим целям, результатам и источникам финансирования отличается от функций других секторов. Для рассмотрения государственных финансов важно выделение тех финансовых операций, которые связаны с выполнением государством своей основной функции.
Отграничение финансов сектора государственного управления от финансового сектора экономики. При формировании общественных финансов необходимо производить четкое разграничение между секторами государственного управления и финансовых учреждений. Финансовые учреждения могут быть собственностью органов государственной власти или контролироваться ими и заниматься приемом переводных депозитов до востребования, срочных и сберегательных вкладов, выполнять функции органов денежно-кредитного регулирования, принимать финансовые обязательства и приобретать финансовые активы на финансовом рынке. Однако учреждения или деятельность такого рода не относятся к государ- I і венным финансам. Исключение таких финансовых функций из деятельности органов государственного управления необходимо /щи более полного и четкого представления результатов финансовой деятельности государственных органов управления, выражающейся в форме их операций с финансовой системой, чтобы не гмешивать между собой эти два сектора.
Разграничение системы государственных финансов с кредитно- денежным регулированием позволяет правильно оценить роль сектора государственного управления в регулировании кредитно- денежного обращения и платежного баланса, а также разграничивать финансирование дефицита (или использование активного сальдо) платежного баланса с финансированием дефицита (или использованием профицита) государственного бюджета. Поэтому функции органов кредитно-денежного регулирования, выполняемые как центральным банком, так и правительственными органами, рассматриваются как выполняемые финансовым сектором экономики. Функциями такого рода являются кредитно-денежное регулирование, управление международными резервами, прием переводных депозитов до востребования, прием срочных и сберегательных вкладов, одновременное принятие обязательств и приобретение финансовых активов на рынке капитала. Все операции, связанные с осуществлением таких функций, не входят в состав операций сектора государственного управления и должны отражаться в составе операций сектора финансовых учреждений. Вместе с тем, поскольку центральные (национальные) банки и некоторые другие финансово-кредитные учреждения являются собственностью государства, они используются органами власти для проведения государственной финансовой и денежно-кредитной политики. В сектор финансовых учреждений входят следующие подсектора: органы денежно-кредитного регулирования, коммерческие банки, депозитные банки, страховые компании, негосударственные пенсионные фонды, прочие финансовые учреждения. Вместе с тем государственный пенсионный и другие государственные внебюджетные социальные фонды России относятся к сектору государственного управления.
Страховые компании и пенсионные фонды представляют собой часть сектора финансовых учреждений, занимающуюся мобилизацией сбережений населения и выплатой страховых сумм в соответствии с договором и вложениями временно свободных денежных средств в различные активы. Страховые компании включают корпоративные организации и взаимные фонды, основной функцией которых является предоставление различных видов страхования (страхование жизни, страхование от несчастных случаев, болезни, пожара, аварии и т.д.). Страховые компании не включаются в сектор государственного управления. Однако фонды социального страхования, средства которых образуются за счет обязательных взносов работников и/или работодателей, создаваемые, контролируемые и финансируемые государством и распространяющиеся на всю страну (как это имеет место в России) или значительные группы населения, относятся к сектору государственного управления. Пенсионные фонды, возникающие на основе добровольных соглашений между работниками и работодателями, а не в результате решений органов государственной власти и функционирующие на базе независимых фондов, рассматриваются как функционирующие в финансовом секторе. Они представляют собой независимые организации, функционирующие на рынке капитала. В то же время пенсионные фонды государственных служащих, средства которых инвестируются в государственные ценные бумаги, относятся к сектору государственного управления. В России государственный Пенсионный фонд, обслуживающий все население, также относится к государственному управлению, а его финансовые операции - к государственным финансам.
Отграничение сектора государственного управления от нефинансового государственного сектора. К государственным предприятиям корпоративного и квазикорпоративного типов относятся предприятия, которые принадлежат органам государственного управления или контролируются ими. Они функционируют на коммерческой основе, осуществляют продажи рыночных товаров и услуг другим секторам экономики в крупных объемах и по рыночным ценам. Органы государственной власти считаются собственниками данного предприятия, если они владеют всеми или более половины его акций или других видов участия в капитале. Критерии, позволяющие определить, кто именно контролирует предприятие, являются более сложными. Контроль включает выработку политики, управление и руководство. Даже если органам государственного управления не принадлежит большая часть капитала предприятия, no при этом они в значительной степени контролируют его дея- к"льность, предприятие считается государственным предприятием. К России в 2006 г. было 160 тыс. государственных предприятий.
Выявление единиц, являющихся нефинансовыми государствен- мыми предприятиями, представляется важным по нескольким причинам, и прежде всего для обозначения границ сектора государственного управления, из которого их следует исключать, и определения границ нефинансового государственного сектора.
Государственные предприятия могут быть использованы для реал изации важнейших государственных программ. Важным видом государственных и муниципальных расходов являются расходы на инвестиции во вновь создаваемые или действующие предприятия, осуществляемые в значительной мере на долевых началах с частным бизнесом. Эти расходы являются составной частью экономической политики, влияющей на структуру и технологический уро- аень производства. Общая потребность в финансировании сектора государственного управления и нефинансовых государственных предприятий и возможность ее удовлетворения являются важным показателем общего объема выполняемых ими операций и того влияния, которое оказывается ими на состояние денежной системы страны. Финансовые операции и остатки средств на счетах таких государственных предприятий не включаются в финансы сектора государственного управления в силу того, что характер их деятельности по своей природе отличается от характера деятельности этого сектора, а решение стоящих перед ними задач, связанных с производством и финансированием, не основывается на соображениях государственной политики.
Те предприятия и организации, которые не осуществляют реализацию товаров и услуг населению в крупных размерах, а занимаются выполнением функций регулирования (например, лицензирование продавцов), не должны включаться в сектор нефинансовых государственных предприятий. Если основное финансирование или контроль над деятельностью таких единиц принадлежит государственным органам, то они должны включаться в сектор государственного управления.
От корпоративных и квазикорпоративных государственных предприятий следует отличать так называемые ведомственные государственные предприятия. К ведомственным предприятиям относятся предприятия и организации, функционирующие в рамках сектора государственного управления и занимающиеся коммерческой или производственной деятельностью в незначительных масштабах. Примеры ведомственных предприятий, основной деятельностью которых является реализация товаров и услуг за пределы данного сектора в незначительных размерах, - службы общественного питания в зданиях государственных организаций, организации, занимающиеся арендой жилья для государственных служащих. К предоставлению другим секторам платных услуг относится выдача паспортов, водительских прав, судебные сборы; к вспомогательной деятельности по отношению к другим государственным функциям относится продажа семян или племенных животных экспериментальными фермами, продажа музейных открыток государственными музеями, реализация продукции профессионально-технических училищ. Может иметь место реализация товаров и услуг государственными учреждениями в виде платы за обучение, сборов за посещение парков и музеев и т.п. Примерами ведомственных предприятий вспомогательного типа являются предприятия военного назначения, занимающиеся материально-техническим снабжением, продажей военной техники, ремонтные мастерские.
Отнесение к сектору государственного управления некоммерческих организаций осуществляется в зависимости от того, кто их финансирует и контролирует. В состав сектора государственного управления включаются некоммерческие учреждения, полностью или большей частью финансируемые и контролируемые органами государственной власти, которые могут участвовать в их создании. Государственное финансирование может иметь форму членских взносов или других трансфертов, а государственный контроль может заключаться в организации эффективной деятельности таких организаций. Некоммерческие организации, существующие на частные добровольные взносы и неподконтрольные государству, относятся к сектору некоммерческих организаций, обслуживающих домашние хозяйства. Проблемы разграничения могут касаться больниц, учебных заведений и др.
В соответствии с вышеизложенным к государственным (lt;общественным) финансам относятся финансы федерального бюджета, бюджетов субъектов Федерации, бюджетов муниципальных органов власти и государственных и муниципальных внебюджетных социальных фондов. Центральное место в государственных финансах принадлежит бюджетам. В то же время существенную роль выполняют различные государственные автономные фонды на федеральном и региональном уровнях. Как правило, в этих фондах аккумулируются ресурсы для решения крупных проблем, Требу- юіцих специального внимания органов государственной власти. Источниками средств таких фондов являются целевые налоги и сборы, перечисления средств из бюджета, капитализация доходов и займы. Во Франции и Японии за счет таких фондов финансиру- с гея примерно половина государственных расходов, в Великобри- ІЛИИИ - треть. Фонды имеют целевой характер и предназначены /їмя финансирования различных социальных, экономических, научно-технических, кредитных и других проблем.
Образование и расходование финансовых ресурсов общественного сектора. Как уже отмечалось, финансы общественного сектора представляют собой сложную систему. В консолидированном виде образование и использование финансовых ресурсов органов государственного и муниципального управления могут быть охарактеризованы на основе системы национальных счетов. В России образование и использование финансовых ресурсов органов государственного управления характеризуются данными табл. 17.1.
В секторе общественного управления, как и в других секторах экономики, создается валовая добавленная стоимость, оплачивается труд наемных работников и платятся некоторые виды налогов. В результате образуется валовая прибыль сектора государственного управления. Она характеризует прибыль (убыток) до учета доходов от собственности.
Сальдо первичных доходов. Первичные доходы секторов экономики отражают их образование у первых получателей, в том числе в секторе государственного управления. В процессе перераспределения доходы (валовая прибыль) общественного сектора увеличиваются за счет налогов на производство. Налоги на производство и импорт в СНС трактуются в качестве первичных доходов государства, рассматриваемого в качестве участника воспроизводственного процесса, обеспечивающего необходимые условия его осуществления. Под налогами на производство понимаются налоги на продукты и «другие налоги на производство», т.е. косвенные налоги, взимаемые в зависимости от количества произведенной продукции (НДС, налог с продаж, акцизы, таможенные пошлины и др.). Они составляют основную часть первичных доходов сектора государственного управления. Доля налогов на производство в ВВП в 2005 г. составила 20,4% и увеличилась по сравнению с 2002 г. на 1,7 процентного пункта. Одновременно на 0,9 процентного пункта сократились субсидии на производство.
В процессе образования первичных доходов органы государственного управления получают платежи за предоставление своей
Образование, распределение и использование доходов сектора государственного управления в 2002-2005 гг., млрд руб.1
| Номер строки | 2002 г. | 2005 г. | 2002 г. в°/ок ВВП | 2005 г. в°/ок ВВП | |
| Образование доходов | |||||
| Валовая добавленная стоимость (ВДС), созданная в секторе государственного управления | 1 | 1033,0 | 1939,4 | 9,5 | 9,0 |
| Оплата труда наемных работников | 3 | 942,2 | 1800,3 | 8,7 | 8,3 |
| Другие чистые налоги на производство* | 4 | 1,0 | 0,6 | 0,0 | 0,0 |
| Валовая прибыль сектора (5 = 1-2-3) | 5 | 89,8 | 138,4 | 0,8 | 0,6 |
| Налоги на производство | 6 | 2027,0 | 4406,7 | 18,7 | 20,4 |
| Субсидии на производство | 7 | 181,2 | 162,4 | 1,7 | 0,8 |
| Доходы от собственности полученные | 8 | 213,1 | 335,8 | 2,0 | 1,5 |
| Доходы от собственности переданные | 9 | 235,8 | 220,0 | 2,2 | 1,0 |
| Валовое сальдо первичных доходов (10 = 5 + 6-7 + 8-9) | 10 | 1912,9 | 4498,7 | 17,7 | 20,8 |
| Текущие налоги на доходы, имущество, отчисления на социальное страхование и другие текущие трансферты полученные | 11 | 1924,8 | 3820,1 | 17,8 | 17,7 |
| Социальные пособия в денежной форме и другие текущие трансферты выплаченные | 12 | 1148,9 | 1771,4 | 10,6 | 8,2 |
| Валовой располагаемый доход (13= 10+ 11-12) | 13 | 2688,7 | 6547,5 | 24,8 | 30,3 |
| Расходы на конечное потребление (14 =15+ 16) | 14 | 1911,3 | 3598,3 | 17,6 | 16,6 |
| Индивидуальные товары и услуги | 15 | 858,2 | 1654,1 | 7,9 | 7,7 |
| Коллективные услуги | 16 | 1053,2 | 1944,2 | 9,7 | 9,0 |
| Валовое сбережение | 17 | 111А | 2949,2 | 7,2 | 13,6 |
| Капитальные трансферты полученные | 18 | 224,5 | 3,6 | 2,1 | 0.0 |
| Капитальные трансферты переданные | 19 | 806,3 | 733,2 | 7,4 | 3,4 |
| Валовое сбережение с учетом сальдо капитальных трансфертов (20 = 17 + 18-191 | 20 | 195,6 | 2219,6 | 1,8 | 10,3 |
| Валовое накопление капитала | 21 | 258,8 | 801,7 | 2,4 | 3,7 |
| Чистое приобретение непроизведенных нефинансовых активов | 22 | -13,2 | 0,9 | 0,0 | 0,0 |
| Чистое кредитование (+), чистое заимствование (-) 23 = 20 - 21 - 22 | 23 | -50,1 | 1417,0 | -0,5 | 6,6 |
К «другим налогам на производство» относятся налоги, выплачиваемые за использование факторов производства (землю, средства производства, использование рабочей силы) или за право осуществлять определенные виды деятельности.
1 Национальные счета России в 1999-2006 гг. М.: ФСГС, 2007. С. 38.
і обственности (финансовых и непроизведенных активов) на возвратной и возмездной основе институциональным единицам других секторов внутренней экономики и зарубежным субъектам хозяйствования и выплачивают денежные средства за использование собственности, владельцами которой являются институциональные единицы других секторов и зарубежные субъекты хозяйствования. К таким платежам относятся проценты, дивиденды, рента за землю и другие природные ресурсы, реинвестируемые доходы от прямых іарубежньїх инвестиций и некоторые другие. В 2002 г. платежи за использование привлеченных ресурсов превышали поступления. И 2005 г. в основном в связи с сокращением государственного долга сальдо платежей за использование привлеченных средств сложилось в пользу сектора общественного управления России. В итоге сальдо первичных доходов возросло, а его доля в ВВП увеличилась по сравнению с 2002 г. на 3,1 процентного пункта и составила 20,8%.
Валовой располагаемый доход. Располагаемые доходы общественного сектора управления - это доходы, которые могут быть использованы на цели потребления и сбережения без уменьшения маличных денежных средств, продажи активов или увеличения обязательств перед другими секторами. Они формируются в результате перераспределения доходов с помощью трансфертов в денежной форме. Если для 1990-х гг. было характерно ослабление позиций государства, то после 2000 г. доля государства в валовом располагаемом доходе России увеличивается. Его валовой располагаемый доход по отношению к ВВП в 2002 г. составлял 24,8%, а в 2005 г. - 30,3%. Располагая почти третью валового внутреннего продукта, государство в лице федеральных, региональных и муниципальных органов власти является крупнейшим субъектом экономической деятельности в стране и оказывает огромное воздействие на ее социально-экономическое развитие.
Располагаемый доход сектора государственного управления за счет сальдо полученных и выплаченных трансфертов в 2002 г. превысил сальдо первичных доходов на 40%, а в 2005 г. - на 45%.
Распределение валового располагаемого дохода общественного сектора на конечное потребление и сбережение. Расходы органов государственного управления на конечное потребление в действующих ценах в 2005 г. составили 16,6% к ВВП, в том числе на индивидуальные товары и услуги - 7,7%, а на коллективные - 9%. Валовое сбережение за этот период возросло в 3,8 раза. Доля конечного потребления в валовом располагаемом доходе уменьшилась с 71 до 55%. Соответственно возросла доля сбережения.
Валовое сбережение и его использование. По логике воспроизводства валовое сбережение должно использоваться на накопление капитала. Использование сбережения сектора государственного управления на валовое накопление капитала в экономике складывается из двух потоков. Один из них - капитальные трансферты другим секторам, второй - валовое накопление капитала в самом секторе государственного управления.
В 2005 г. сальдо капитальных трансфертов, полученных и направленных общественным сектором экономики другим секторам внутренней экономики, составило 355,9 млрд руб. Соответственно на капитальные трансферты внутренней экономике было направлено 12,1% валового сбережения сектора. На цели накопления в самом секторе государственного управления (на строительство жилья, больниц, поликлиник, школ, других объектов социального назначения, а также иные инвестиционные проекты) было использовано 813,7 млрд руб. против 265,9 млрд руб. в 2002 г. Таким образом, на цели накопления было использовано 39,7% сбережения сектора общественного управления.
В 2005 г. сумма валового накопления капитала в секторе государственного управления и капитальных трансфертов, переданных этим сектором внутренним секторам экономики, составила 1169,7 млрд руб. против 449,9 млрд руб. в 2002 г. Увеличение в действующих ценах составило 2,6 раза. Учитывая, что дефлятор валового накопления за этот период составил 1,6 раза, можно считать, что участие сектора государственного управления в общем приросте капитала увеличилось также в 1,6 раза.
Одновременно резко увеличились суммы сбережения, не использованного на накопление. За три года они выросли на
- трлн руб. и составили 48% сбережения сектора общественного управления. В этом секторе концентрируется 3/4 общей величины сбережения, не используемого на накопление по экономике в целом. Эти средства направляются в основном на досрочное погашение внешнего государственного долга и формирование резервных фондов. Таким образом, бюджет оказывает негативное воздействие на экономическое развитие, поскольку сужается ресурсная база экономического роста. Использование профицита для погашения основного долга выгодно для страны, если суммарная экономия от погашения долга и выплаты процентов по нему, образующаяся за счет досрочного погашения, больше, чем доходы от инвестирования соответствующих средств в экономику.
Однако более выгодным в экономическом плане является использование средств на цели развития национальной экономики, увеличение объема и улучшение структуры общественных благ. Вложения средств в предприятия на коммерческих основах позволяет решать несколько задач. Государство получает устойчивый источник средств для бюджета с нормой дохода, превышающей доходность от вложений в иностранные ценные бумаги. Увеличение за счет государственных средств инвестиций в экономику позволяет ускорять экономический рост, содействует модернизации производства, оказывает существенное воздействие на структурную перестройку экономики и развитие высокотехнологичных, наукоемких отраслей и освобождает страну от опасности падения цен на сырьевые ресурсы и роста цен на импортируемые товары.
Превышение общей величины финансовых ресурсов над ресурсами, которые были фактически использованы на валовое накопление, - это чистое кредитование Россией экономики других стран. Для экономики в целом чистое кредитование и чистое заимствование отражают сальдо взаимоотношений с другими странами по предоставлению и получению финансовых ресурсов на возмездной и возвратной основе. Они определяются как разность между общей величиной ресурсов финансирования прироста капитала и суммарной величиной валового накопления и затрат на приобретение земли, природных ресурсов и непроизведенных нематериальных активов. Эта величина отражает разность между общей величиной финансовых активов, приобретенных резидентами данной страны, и общей величиной принятых ими финансовых обязательств по отношению к резидентам других стран.
Введение.......................................................................................................... 3
Глава 1. Теоретические аспекты общественного сектора экономики.... 5
1.1. Понятие, структура и механизм организации общественного сектора 5
1.2. Функции общественного сектора......................................................... 9
1.3. Характеристика масштабов и динамики общественного сектора в странах со смешанной экономикой.............................................................................. 14
Глава 2. Общественный сектор России.................................................... 18
2.1. Состав общественного сектора России.............................................. 18
2.2. Финансы общественного сектора России........................................... 20
2.3. Масштабы и динамика общественного сектора в России................. 25
Заключение.................................................................................................. 28
Список использованной литературы....................................................... 28
Введение
Экономика России переживает в настоящий момент сложный период адаптации к рыночным условиям.
Общественный сектор, который представляет собой совокупность всех ресурсов, находящихся в распоряжении государства, трансформируется коренным образом. В условиях административно - командной системы государство через Госплан, министерства, ведомства , предприятия и организации, собственником которых оно являлось, пыталось выражать всю совокупность экономических интересов граждан. В результате приватизации подавляющей части предприятий и организаций, ранее находившихся в государственной собственности, возникло множество новых субъектов частной собственности со своими экономическими интересами, что потребовало трансформации распределения ресурсов через общественный сектор.
В настоящий момент государство может осуществлять воздействие на экономическое положение граждан и их благосостояние, формируя рыночные механизмы распределения ресурсов и создание адекватной системы государственных расходов . Вследствие этого меняется структура общественного сектора. Проблема усугубляется тем, что дореформенная система производства и распределения социальных благ разрушена, а новая система находится в стадии становления.
Тема работы «Масштабы и динамика общественного сектора в России» является актуальной в настоящее время, так как государство призвано обеспечить правовую базу и общественный климат, благоприятствующий эффективному функционированию рыночной экономики; защиту конкуренции; перераспределение доходов ; корректирование распределения ресурсов с целью изменения структуры национального продукта ; стабилизацию экономики, контроль за уровнем занятости и инфляции, стимулирование экономического роста.
Количественно определить роль правительства в управлении экономикой весьма трудно, если не невозможно. Она настолько широка и многообразна что ее нельзя выразить в каких бы то ни было количественных или статистических единицах измерения . Правда, с определенной долей достоверности можно установить объем национального продукта, производимого под эгидой правительства, общий объем продукции, приобретаемой государством, удельный вес и абсолютные размеры государственных инвестиций. Но вряд ли можно сколько-нибудь точно определить и измерить коэффициент полезного действия мер государства по защите окружающей среды, охране здоровья и труда рабочих, защите интересов потребителей, обеспечению равного доступа к вакантным рабочим местам и контролю за практикой ценообразования в определенных отраслях экономики и т. д..
Целью работы является рассмотрение теоретических основ общественного сектора, а также масштабов и динамики общественного сектора в России.
В связи с этим, основными задачами служат:
Рассмотрение понятия, структуры, организации и функций общественного сектора;
Определение масштабов и динамики общественного сектора в странах со смешанной экономикой;
Рассмотрение состава, финансов, масштабов и динамики общественного сектора в России.
Глава 1. Теоретические аспекты общественного сектора экономики
1.1. Понятие, структура и механизм организации общественного сектора
Совокупность ресурсов, находящихся в непосредственном распоряжении государства, образует общественный сектор хозяйства.
Общественный сектор экономики – это сфера деятельности, ориентированная на ликвидацию провалов рынка, создание общих и социально значимых благ. Общественный сектор является достаточно сложным образованием и значительной мере пересекается с государством. В его состав входят бюджетные учреждения , государственные внебюджетные фонды и государственные предприятия , и другие объекты госсобственности . Однако, не все предприятия, находящиеся в собственности государства, ориентированы на производство общественных благ. Не вполне корректно относить к общественному сектору государственные коммерческие предприятия, продукция которых является рыночным товаром, обладает свойствами конкурентности и исключаемости.
Помимо названных институтов, к общественному сектору в широком смысле слова относятся негосударственные некоммерческие организации . Сектор некоммерческих организаций, получивший большое развитие в ведущих зарубежных странах, является важным элементом гражданского общества. Эти структуры осуществляют свою деятельность в сфере провалов рынка и не ориентированы на получение прибыли. Цели и задачи их деятельности закрепляются в уставе. Некоммерческие организации могут получать прибыль, но она направляется исключительно на достижение уставных целей.
Важным отличием некоммерческих организаций от государственных является то, что они создаются на добровольных началах и функционируют независимо. Они отличаются большей открытостью и ответственностью перед потребителями их услуг. В ряде случаев некоммерческим организациям может передаваться часть регулирующих функций, традиционно выполняемых государством.
Общественный сектор– это не только совокупность государственных предприятий и организаций, находящихся в собственности государства, но и денежные средства . В связи с этим ключевую роль среди компонентов общественного сектора играют государственные финансы: государственный бюджет , его доходы и расходы.
Общественный сектор представляет собой такую область экономики или часть экономического пространства, где в совокупности определяются следующие специфические условия:
· рынок не действует или частично действует, следовательно, преобладает нерыночный способ координации экономической деятельности, нерыночный тип организации обмена деятельностью;
· производятся, распределяются и потребляются не частные, а общественные блага;
· экономическое равновесия между спросом и предложением общественного блага осуществляется государством, органами местного самоуправления и добровольно-общественными организациями с помощью соответствующих социальных институтов и бюджетно-финансовой политики.
В отличие от рыночного, общественный сектор имеет дело с общественными благами, которые в большинстве своем не являются предметом купли-продажи. В тех случаях, когда происходит коммерческая сделка по поводу общественного блага, она не рассматривается как главный побудительный мотив деятельности общественных организаций. В связи с этим организации общественного сектора называют некоммерческими. Поскольку в общественном секторе доминирующее место занимает деятельность государства, то часто его называют государственным сектором экономики. Структура общественного сектора неоднородная и включает три подсектора: государственный, добровольно-общественный, смешанный. С одной стороны, смешанный сектор занимает промежуточное положение между общественным и рыночным секторами, с другой – существует смежная зона внутри общественного сектора между государств енным и добровольно-общественным подсекторами.
Масштабы общественного сектора характеризуется как размерами государственной собственности (запас ресурсов), так и объемом государственных доходов и расходов (потоки собираемых и расходуемых средств). Общественный сектор традиционно занимает прочные позиции в таких сферах деятельности, как оборона, фундаментальные научные исследования, образование, здравоохранение, культура, коммунальное хозяйство . Масштабы общественного сектора во многом зависят не только от объективных экономических возможностей страны, но также от традиций и особенностей проводимой политики. Согласно закону Вагнера (сформулированного еще в конце Х I Х века) доля общественного сектора в экономике постоянно увеличивается в исторической перспективе. Немецкий экономист связывал эту закономерность с процессом завоевания публичными товарами частного рынка.
В новых условиях хозяйствования, когда государство выступает как один из субъектов рынка, а в общественном секторе начинают взаимодействовать наряду с государственными и общественные, некоммерческие, частные, смешанные организации возникает необходимость изменения организационно-функциональной конструкции государственных финансов, которая позволит, сохраняя регулирующую роль государства, обеспечить баланс между объемом общественных потребностей и возможностями их удовлетворения.
В первом случае речь идет о спросе на общественные блага, во втором случае об их предложении. Реальное существование этих по природе рыночных явлений в нерыночном общественном секторе обуславливает необходимость установления равновесия между ними. Другими словами необходим нерыночный механизм балансирования, включенного в рыночный экономический оборот общественного сектора. В рыночном секторе подобным механизмом является процесс свободного ценообразования, в результате которого устанавливается равновесие между спросом и предложением на частные блага. Но и в этом случае рыночное равновесие строится на косвенных институциональных ограничениях, обозначаемых государством (налоги, субсидии, лимитирование уровня цен).
В общественном секторе регулирующий механизм имеет принципиальную иную конструкцию и специфику, обусловленную особенностями спора и предложения общественных благ. Природа общественных благ обуславливает необходимость равномерного удовлетворения спроса на них. Предложение же общественных благ отличается тем, что реализуется государственными и общественными организациями, хотя большую часть затрат на получение этих благ несет на себе потребители, то есть члены общества в виде налогов, добровольных платежей. В первом случае речь идет о принуждении экономических агентов участию в производстве общественных благ, во втором случае о добровольном участие их в этом процессе.
На обеспечение равновесия между спросом и предложением на общественные блага влияет в большой степени та часть указанного процесса, которая реализуется в государственном секторе, так как значительный объем общественных благ производится именно здесь. Такого рода механизм балансирования в отечественной литературе называют финансово-бюджетным, которое устанавливается между спросом и предложением на общественные блага определяют как «бюджетное равновесие». Концепция бюджетного равновесия раскрывает природу и сущность механизма создания и распределения, общественных благ, и с учетом коллективного характера их потребления, отражает необходимость использования принудительных и обязательных инструментов воздействия на субъектов хозяйствования для обеспечения возможности формирования общественных благ.
1.2. Функции общественного сектора
Основной функцией общественного сектора является предоставление общественных благ на нерыночной основе и социальных трансфертов. Это предопределяет его отличия по своим целям, результатам и от других секторов. В этой связи в системе национальных счетов выделяется сектор государственного управления . В то же время некоторые предприятия, основной функцией которых является производство товаров и услуг и их реализация по рыночным ценам, принадлежат государству, что дает ему возможность как собственнику оказывать на них определенное влияние и направлять их деятельность в интересах общества в целом. При распределении по секторам экономики такие единицы в соответствии с их основной функцией относятся, как и аналогичные предприятия частного сектора , к сектору нефинансовых корпоративных предприятий или составляют часть сектора финансовых учреждений.
Основными функциями сектора государственного управления является также обеспечение политической и регулирующей деятельности, предоставление общественных благ (товаров и услуг) на нерыночной основе для их коллективного или индивидуального потребления членами общества, а также перераспределение доходов и богатства с помощью трансфертов. Институциональные единицы других секторов деятельностью, свойственной общественному (государственному) управлению, не занимаются.
Основным критерием отнесения институциональных единиц к сектору государственного управления как институту, управляющему делами общества, являются выполняемые ими функции. В сектор государственного управления входят главным образом государственные учреждения (институциональные единицы сектора государственного управления), осуществляющие властные полномочия в качестве основного вида деятельности . Являясь институциональными единицами, они занимаются также экономической деятельностью: владеют активами, ведут операции с другими институциональными единицами, принимают обязательства, имеют полный набор счетов, включая баланс активов и пассивов.
Органы государственного управления являются основным институтом, организующим и координирующим взаимоотношения граждан и социальных групп и обеспечивающим условия для их совместной деятельности. Используя свои организационные формы и функции (законодательные, исполнительные и судебные), они управляют делами общества. В их сферу деятельности входят вопросы, связанные прежде всего с общественными благами, изъянами рынка, эффективностью и справедливостью, общественным выбором, внешними эффектами , государственными финансами, распределением и перераспределением доходов и др.
Некоммерческие организации проводят государственную политику и финансируются государственными институциональными единицами.
Институциональные единицы сектора государственного управления являются субъектами рыночного хозяйства. Вместе с тем они, прежде всего на федеральном уровне, определяют стратегию и политику в сфере социально-экономического развития общества.
Их роль в экономике является двойственной. С одной стороны, они являются инструментом организации политической и экономической деятельности в стране, позволяющим членам общества координировать свои действия для достижения общих целей. С другой стороны, выполнение общественным сектором управления своих функций по координации деятельности граждан базируется на праве собственности его институциональных единиц на необходимое для этого имущество (основные фонды и др.) и мобилизации и расходовании денежных средств. Уже в силу этих особенностей сектор государственного управления становится в рыночном хозяйстве одним из секторов экономики, осуществляющим экономические и финансовые операции с другими секторами во всех областях экономической жизни. Субъекты сектора государственного управления осуществляют экономические и финансовые операции как между собой, так и с институциональными единицами других секторов экономики. Они определяют и регулируют экономическое развитие и одновременно функционируют как субъекты рыночной экономики в рамках ее норм и правил.
Участие сектора государственного управления в экономической жизни предопределяется также необходимостью формирования и постоянной корректировки институциональных основ рыночной экономики. Наглядным примером является роль государства в формировании основ рыночной экономики в России в 90-х годах прошлого века. Органы государственной власти законодательно обеспечивают право собственности , возможности конкурентного предпринимательства, ограничение монопольной деятельности, гарантирование исполнения контрактов и т. д. Создавая институциональные основы, государство предопределяет нормы экономического поведения субъектов рыночной экономики и особенности национальных экономик различных стран, в которых могут преобладать нормы либеральной или социально ориентированной рыночной экономики.
В сферу деятельности общественного сектора управления входят также экономические операции с зарубежными партнерами и регулирование внешнеэкономических связей всей национальной экономики, направленное на выработку и проведение общенациональной политики, позволяющей использовать выгоды глобализации и минимизировать ее негативные стороны.
Экономическая деятельность сектора общественного (государственного) управления в конечном итоге предполагает направленность на повышение благосостояния граждан. При этом должно соблюдаться рациональное соотношение между конечным потреблением, сбережением и накоплением капитала, имея в виду обеспечение устойчивого долговременного экономического роста. В связи с этим серьезной проблемой теории государства всеобщего благосостояния является противоречие между необходимостью повышения эффективности производства и справедливостью распределения доходов.
Выполнение органами государственного управления своих функций предполагает наделение их особыми правами, которых лишены частные институты. Ряд функций государственного управления осуществляется на основе принуждения. Государство имеет право принимать обязательные для исполнения законы, наказывать за их несоблюдение, устанавливать налоги, призывать на военную службу. В этом одно из важных отличий деятельности сектора общественного управления от частного сектора и от деятельности предприятий, принадлежащих государству или им контролируемых, где все построено на договорных началах.
Поскольку государство не только осуществляет функции государственного управления, но также является владельцем или контролирует деятельность значительного количества предприятий, производящих товары и услуги на коммерческих началах, существует потребность в рассмотрении общего объема экономической деятельности государства с учетом права собственности на институциональные единицы.
В этой связи, наряду с понятием сектора общественного (государственного) управления, может использоваться понятие общественного (государственного) сектора, объединяющего сектор общественного (государственного) управления и принадлежащие государству нефинансовые и финансовые корпорации, действующие на коммерческих принципах. Основной функцией нефинансовых корпораций является производство товаров и нефинансовых услуг с целью продажи их на рынке и получения прибыли. Основной функцией финансовых корпораций является финансово-кредитная деятельность также с целью получения прибыли. Соответственно основными направлениями деятельности общественного (государственного) сектора экономики являются обеспечение политической и регулирующей деятельности, предоставление общественных благ, перераспределение доходов и богатства и оказание социальной помощи населению, а также производство и реализация товаров, услуг и финансово-кредитная деятельность на коммерческой основе, осуществляемая предприятиями, принадлежащими или контролируемыми государством .
При таком подходе государство в сфере экономической деятельности выступает не только в качестве экономического сектора государственного управления, но и в качестве управляющего или регулирующего органа по отношению к принадлежащим или контролируемым им предприятиям. В основе выделения понятия "государственный сектор" лежит тезис, согласно которому государство действует "от имени и по поручению" своих граждан и в их интересах использует всю принадлежащую ему или контролируемую им собственность.
Сферой деятельности государственных предприятий, производящих товары и услуги на коммерческой основе, являются: производства, к которым не проявляют интереса частные фирмы; сферы, где требуются крупные первоначальные капиталовложения , которые не под силу частным предпринимателям; производства, связанные с высокими рисками; сферы деятельности, где участие частного капитала нежелательно для государства.
Целевой функцией государственных предприятий во многих случаях является более полное использование ресурсов экономики, обеспечение занятости, поддержание и стимулирование экономического роста. Эти цели достигаются в условиях, неприемлемых для частного капитала в силу их финансовой невыгодности. В то же время функционирование таких предприятий оказывается необходимым с позиций экономики в целом.
Традиционной сферой деятельности нефинансовых государственных предприятий являются отрасли естественных монополий . К таким производствам могут относиться железнодорожный транспорт , компании электроэнергетики , предприятия по добыче и транспортировке нефти и газа по трубопроводам, почта, телефонные компании, предприятия водо - и теплоснабжения , канализация , автомобильные дороги и т. п..
1.3. Характеристика масштабов и динамики общественного сектора в странах со смешанной экономикой
Существуют различные способы оценки масштабов общественного сектора и степени его воздействия на экономику. Наиболее простой и распространенный метод заключается в изучении показателей, публикуемых национальной статистикой. К их числу относятся: объем доходов и расходов государственного бюджета в абсолютном выражении и его соотношение с основными макроэкономическими показателями (например, с валовым внутренним продуктом - ВВП); численность государственных служащих, их распределение по уровням и структурам управления; размеры государственной собственности; удельный вес государственных предприятий в основных показателя отраслей экономики; число некоммерческих организаций и ряд других показателей.
Масштабы государственного влияния на экономику в разных странах различны. Если в Китае доходы консолидированного бюджета не превышают 8% от ВВП, то в таких странах, как Швеция, Франция и Италия этот показатель находится в районе 40%. В отдельные годы доля ВВП, перераспределяемая через бюджет, в разных странах была еще выше.
Масштабы государственной собственности в различных отраслях экономики также существенно отличаются. Например, для таких стран, как Великобритания, Франция и Германии, характерен в среднем достаточно высокий удельный вес предприятий государственной собственности в промышленности. Напротив, в Японии и США доля государственных предприятий почти во всех отраслях промышленного производства не превышает 25%.
В разных странах время от времени предпринимаются попытки сокращения масштабов государственного регулирования экономики. Характерным примером подобной политики могут служить рыночные реформы, проводимые в постсоциалистических странах и заключающиеся в масштабном сокращении государственного сектора, замещении государства рынком при помощи приватизации. В период проведения рыночных преобразований в 90-х годах XX века государственные расходы в бывших социалистических странах сокращались как в абсолютном, так и в относительном выражении. Если в 1995 г. расходы консолидированного бюджета Российской Федерации составляли 31,6% от ВВП, то в 2006 г. этот показатель сократился до 26,8%.
Размер общественного сектора в экономике определяется соотношением тех выгод и издержек, которые связаны с его функционированием. К числу получаемых обществом выгод относятся: компенсация “провалов” рынка, сглаживание циклического развития экономики, достижение большей социальной стабильности за счет выравнивания доходов граждан и др. Издержки– это повышение уровня налогообложения, расширение бюрократии и рост расходов на содержание государственного аппарата , влияние политической конъюнктуры на принятие экономических решений и т. п.
В разных странах периодически проводятся административные реформы, имеющие целью сокращение государственного аппарата и оптимизацию его структуры. Однако, мировой опыт свидетельствует о том, что общественный сектор объективно имеет тенденцию к расширению. Причинами этого являются:
1. Наличие и масштабы провалов рынка. С развитием экономики возникают новые виды деятельности, в которых рынок сам по себе не может функционировать эффективно (например, защита прав интеллектуальной собственности). Как следствие, появляются новые задачи и функции государственного регулирования, что вызывает расширение общественного сектора;
2. Циклы политической конъюнктуры. Динамика общественного сектора связана с процессом подготовки к очередным выборам в органы государственной власти. Стремясь расширить число своих избирателей, правящие политические силы увеличивают расходы социального характера, которые затем крайне трудно поддаются сокращению;
3. Перераспределительные программы. Проблема повышения уровня жизни продолжает оставаться актуальной не только для бедных стран мира, но и для экономически развитых государств. Категории населения, которые по тем или иным причинам не могут обеспечить себе достойный уровень дохода в рамках рыночной системы , зависят от трансфертов, получаемых от общественного сектора. Политические силы, выступающие за перераспределительные программы, находят поддержку среди таких избирателей. Выигрыш от роста государственных расходов, как правило, более очевиден и проявляется быстрее, чем положительный эффект от их снижения. Поэтому стимулы к расширению перераспределительных программ более сильны, чем к его сокращению
4. Интересы бюрократии. В теории показывается, что любая бюрократическая организация стремится к расширению своей деятельности. Интересы государственных учреждений заключаются в повышении объема подконтрольных им ресурсов (в том числе бюджетных расходов) и, таким образом, напрямую связаны с ростом общественного сектора.
Позитивные и негативные последствия расширения общественного сектора проявляются по-разному. Если позитивные результаты возникают достаточно быстро и вполне четко персонифицированы, но негативные тенденции менее очевидны и накапливаются в течение длительного периода времени. В итоге, если государство не принимает специальных программ ограничения общественного сектора, он имеет тенденцию к расширению.
Глава 2. Общественный сектор России
2.1. Состав общественного сектора России
Исходя из критерия собственности и контроля над деятельностью предприятий, в России в государственный (общественный) сектор попадает значительная часть корпораций, относящихся в СНС к секторам нефинансовых и финансовых корпораций. Это относится, в частности, к таким корпорациям, как ОАО "Газпром", ОАО "РЖД", ОАО "Объединенная авиастроительная корпорация", ОАО "Объединенная судостроительная корпорация", оборонные заводы, предприятия по добыче и переработке примерно четверти нефти и др..
Государственной организацией является Центральный банк РФ. Он регулирует денежную эмиссию, осуществляет контроль над объемом кредита, управляет международными резервами страны, осуществляет общий контроль над денежно-кредитной системой . В собственности государства могут находиться и другие финансово-кредитные учреждения, занимающиеся приемом переводных депозитов до востребования , срочных и сберегательных вкладов, принимающие финансовые обязательства и приобретающие финансовые активы. Такими учреждениями являются Сбербанк России, Внешэкономбанк, Внешторгбанк и некоторые другие финансово-кредитные учреждения.
Органы государственной власти могу оказывать влияние на их экономическую политику и практическую деятельность. Принадлежность к государственному сектору России обусловливает ряд особенностей, позволяющих органам власти использовать эти предприятия для решения социально-экономических задач, определять цели их деятельности. При формировании производственной программы общественный интерес ставится выше интересов предприятия. Органы власти могут влиять на цены реализуемой продукции, заключать контракты на поставку продукции для государственных нужд и использовать другие методы воздействия.
Взамен они могут оказывать финансовую помощь, предоставлять субсидии, кредиты на льготных условиях и т. д. В случае принятия органами государственной власти решений, негативно сказывающихся на финансовом положении предприятий, убытки или упущенная выгода могут компенсироваться за счет бюджетных средств. Степень их хозяйственной самостоятельности обратно пропорциональна степени подконтрольности государству. Право собственности и основанного на собственности контроля позволяет органам государственного управления использовать их в целях проведения государственной экономической политики и регулирования экономики.
Однако они не выполняют функций по государственному (общественному) управлению России, в их функции не входит предоставление населению бесплатных общественных благ или социальных выплат . По характеру своей экономической деятельности они относятся к секторам нефинансовых или финансовых корпораций. Центральным звеном экономики общественного (государственного) сектора России является экономика сектора государственного (общественного) управления.
Органы государственной власти России считаются собственниками предприятия, если они владеют всеми или более половиной его акций или других видов участия в капитале. К предприятиям, находящимся в государственной собственности, относятся государственные и муниципальные унитарные предприятия , действующие на основе права хозяйственного ведения или права оперативного управления . Другой формой предприятий, находящихся в государственной или муниципальной собственности , являются акционерные общества , в которых им принадлежит более половины акционерного капитала .
Критерии, позволяющие определить, кто именно контролирует предприятие, являются более сложными. Контроль включает выработку политики, управление и руководство. Даже если органам государственного управления не принадлежит большая часть капитала предприятия, но при этом они в значительной степени контролируют его деятельность, такое предприятие, по существу, является государственным. Единого критерия, определяющего порядок отнесения к государственному сектору предприятий, контролируемых государством, не существует. В настоящее время ведется работа по уточнению признаков, на основании которых предприятия могут быть отнесены к государственному сектору России.
2.2. Финансы общественного сектора России
Финансы страны представляют собой совокупность финансов секторов экономики с учетом их финансовых отношений с другими странами. Финансы каждого сектора экономики являются подсистемами общей финансовой системы страны. Основными критериями выделения подсистем являются особая роль каждого сектора экономики в общей экономической системе страны и наличие собственной финансовой базы, образующейся в процессе образования первичных доходов и их перераспределения.
Совокупность финансов институциональных единиц каждого сектора в их взаимодействии между собой и другими секторами образует финансы секторов экономики страны.
Финансовая система России включает финансы государственного сектора управления, нефинансовых корпораций, финансовых учреждений, некоммерческих организаций, обслуживающих домашние хозяйства, и домашних хозяйств. Финансы общественного сектора, по определению, должны включать финансы сектора государственного управления и финансы тех нефинансовых и финансовых корпораций, собственником которых является государство. Ведущую роль играют финансы сектора государственного управления.
По сложившейся практике финансы сектора государственного управления объединяют государственные и муниципальные финансы.
Потребность в финансах, обеспечивающих государственное управление страны, порождается самим фактом существования государства и необходимостью денежного обеспечения выполнения им своих функций.
В наиболее общем виде функцией органов государственного управления, как уже говорилось, является проведение государственной политики и выполнение государственных задач посредством предоставления общественных благ (нерыночных товаров и услуг) для их потребления гражданами и обществом в целом, а также посредством перераспределения доходов и богатства. В гражданском, демократическом обществе предполагается, что государство призвано осуществлять функции, порученные ему его гражданами.
Содержание общественных (государственных и муниципальных расходов) непосредственно связано с функциями федеральных, региональных и муниципальных органов власти, а расходы выступают как затраты общественного сектора управления, связанные с осуществлением им своих функций. К ним относятся расходы сектора государственного управления и контролируемых и финансируемых органами власти некоммерческих организаций, обслуживающих домашние хозяйства. Денежные фонды, которыми оперируют органы государственного управления, формируются как за счет собственных средств, так и за счет кредитных ресурсов. Собственные средства сектора государственного управления страны формируются главным образом за счет налогов и отчислений, уплачиваемых в бюджеты и внебюджетные фонды предприятиями и населением, а также за счет доходов от собственности и продажи рыночных услуг.
Таким образом, финансы сектора государственного управления России– это единый комплекс финансовых операций, с помощью которого органы государственного управления аккумулируют денежные средства и осуществляют денежные расходы .
Государственные финансы обслуживают государство как систему органов власти, управляющих жизнью общества. Они являются не только инструментом формирования и расходования денежных ресурсов, обеспечивающим предоставление общественных благ, но также инструментом, обеспечивающим формирование всех активов и пассивов органов государственного управления, включая нефинансовые активы и пассивы. Потоки средств (прежде всего финансовых ресурсов), поступающих органам государственного управления и исходящих из него, должны вести к увеличению стоимости государственного имущества.
Учитывая, что страна осуществляет свои функции для обеспечения коллективного или индивидуального потребления общественных благ домашними хозяйствами и взаимодействует с хозяйствующими субъектами, общественные финансы отражают взаимоотношения между государством, с одной стороны, и юридическими лицами и домашними хозяйствами – с другой, по поводу обязательных платежей в денежные фонды государства и использования этих средств. Налогоплательщики заинтересованы в эффективном использования финансовых ресурсов, но понимают их по-разному. Это порождает сложные проблемы, связанные с различиями интересов отдельных социальных групп населения, противоречиями между группами предпринимателей и с различиями в понимании эффективности.
Основными направлениями расходов, вытекающих из функций сектора государственного управления, в государственных бюджетах и других государственных финансовых планах Российской Федерации предусматриваются расходы на выполнение следующих задач:
Предоставление гражданам общественных благ коллективного пользования;
Предоставление гражданам общественных благ индивидуального потребления, включая деятельность некоммерческих учреждений, обслуживающих домашние хозяйства, которые полностью или в большей части финансируются и контролируются органами государственного управления или заняты в основном обслуживанием государственных органов;
Социальное страхование, включая пенсионное обеспечение ;
Содействие экономическому развитию.
Посредством финансов реализуются функции государства не только в сфере экономического и социального развития. В политическом отношении государственные финансы являются фактором воспроизводства и развития существующих институтов и структур государственного управления, сложившихся традиций государственного устройства. Поэтому рассмотрение бюджета и других государственных финансовых фондов всегда является предметом острой политической борьбы в парламентах и иных представительных учреждениях. Политические партии, приходя к власти, реализуют свои цели посредством формирования и утверждения финансовых планов в соответствии со своими стратегическими целями в области экономической и социальной политики, берут под контроль аппарат финансовых органов и практически реализуют бюджетную политику.
Таким образом, общественный сектор экономики включает предприятия, принадлежащие или контролируемые государством. Эти предприятия располагают собственными финансовыми ресурсами и несут финансовую ответственность за свою деятельность. С помощью денежных ресурсов предприятиями приобретаются все необходимые для функционирования факторы производства.
Финансы предприятий представляют собой совокупность операций по получению, распределению и использованию денежных средств и других финансовых инструментов в процессе производства и реализации товаров и услуг. Финансовые операции осуществляются в целях организации денежных потоков , обеспечивающих потребности предприятий в формировании и расходовании денежных средств, а образующиеся и расходуемые предприятием фонды денежных средств составляют его денежные ресурсы.
Принадлежащие государству предприятия взаимодействуют с другими субъектами хозяйствования: сферы реального производства, предприятиями финансового сектора, органами государственной власти (выплачивая налоги, получая субсидии и т. д.) и домашними хозяйствами. Результатом этого взаимодействия является взаимное обеспечение финансовыми ресурсами, предоставляющее каждому сектору экономики возможность реализации своих функций. При этом итоговые данные определяются только по секторам экономики в целом без выделения данных по принадлежащим государству нефинансовым и финансовым корпорациям.
Финансовые операции и остатки средств на счетах принадлежащих государству предприятий и финансовых организаций не включаются в финансы сектора государственного управления в силу того, что характер их деятельности по своей природе отличается от характера деятельности этого сектора и не связан с выполнением функций органов государственного управления. В государственных финансах учитываются только итоговые операции между сектором государственного управления и принадлежащими государству предприятиями и финансово-кредитными организациями, связанные в основном с уплатой налогов и получением субсидий и кредитов, которые отражают чистый поток средств, поступающих в этот сектор или выходящих из него в результате проведения таких операций.
Вместе с тем существует потребность в определении общего объема имущества, которое находится в собственности государства, и общей величины финансовых потоков, связанных как с деятельностью органов государственного управления, так и с деятельностью принадлежащих и контролируемых ими корпораций, осуществляющих производственную и финансовую деятельность на коммерческой основе. Потребности в финансировании общественного сектора, включая как сектор государственного управления, так и принадлежащие и контролируемые им предприятия, и возможности их удовлетворения являются показателями общего объема их финансовой деятельности и того влияния, которое оказывается государством на экономику. Реализация такого подхода связана не только с принятием принципиальных решений, но и со сложными проблемами учета финансовых операций, особенно в отношении контролируемых предприятий.
2.3. Масштабы и динамика общественного сектора в России
Институциональные единицы сектора общественного управления России, как и институциональные единицы других секторов экономики, располагают активами, обеспечивающими их деятельность. Экономическая деятельность сектора общественного управления страны зависит не только от его платежеспособности , но и от чистой стоимости государственных активов – величины имущества, владельцем которого он является.
Его возможности и экономическая устойчивость определяются интегрированной величиной всех потоков ресурсов, с которыми имеют дело органы государственного управления страны, и чистой стоимости государственного имущества. Стоимость государственного имущества определяется величиной нефинансовых и финансовых активов.
Основными нефинансовыми активами сектора государственного управления России являются основные фонды, запасы материальных оборотных средств (стратегические запасы, товары, хранимые для перепродажи, и др.), ценности (драгоценные металлы и камни, ювелирные изделия, произведения искусства) и непроизведенные активы (земля, ресурсы недр и др.).
Важнейшими финансовыми активами являются валюта и депозиты, кредиты и займы, ценные бумаги , монетарное золото, производные финансовые инструменты и др.
Общая величина принадлежащего сектору имущества, накопленного в результате деятельности за все прошедшие периоды, характеризуется балансом активов и пассивов, отражающим стоимость активов, находящихся в собственности органов государственного управления и финансовых требований к ним со стороны институциональных единиц других секторов экономики страны и зарубежных контрагентов . Увеличение масштабов ресурсов, которыми владеет и распоряжается наше государство, и увеличение их доли в объеме ресурсов обусловливают рост его влияния на социально-экономическое развитие страны.
В секторе государственного управления, также как и в других секторах экономики России , создается валовая добавленная стоимость , образуются валовые и располагаемые доходы , осуществляются конечное потребление и накопление капитала.
Обладая активами и осуществляя экономическую деятельность, сектор производит все виды экономических операций: производство и использование товаров и услуг, распределение и перераспределение доходов, операции с финансовыми инструментами – принятие и приобретение финансовых обязательств, прирост депозитов в банках и др.
Сложным аспектом анализа являются факторы роста экономики сектора общественного (государственного) управления. Если в отношении корпоративного сектора экономики страны можно говорить о том, что исходным фактором развития является совокупный платежеспособный спрос , побуждающий увеличивать производство, то сектор государственного управления предоставляет услуги в основном бесплатно и мотивы его развития связаны с его внутренними потребностями и необходимостью выполнения его функций по отношению к другим секторам экономики, и прежде всего к сектору домашних хозяйств. При этом конечное потребление и накопление этого сектора превышают величину собственного производства, а общий размер предоставляемых им другим секторам товаров и услуг определяется в основном величиной закупок в корпоративном секторе за счет средств налоговых и неналоговых доходов бюджета.
В России удельный вес промышленных предприятий государственной формы собственности в объеме производства составляет около 8%. С середины 90-х годов этот показатель сократился более чем на 1,5 процентных пункта. Государственные предприятия имеют наибольшую долю в объеме промышленной продукции таких отраслей, как машиностроение и металлообработка (18,4% в 2007 г.), промышленность строительных материалов (11,3%) и электроэнергетика (10,7%) (табл. 1).
Таблица №1
Удельный вес предприятий государственной и муниципальной формы собственности в основных показателях по отраслям промышленности (в процентах к итогу)
|
объем промышленной продукции |
объем промышленной продукции |
численность промышленно-производственного персонала |
||
|
Вся промышленность | ||||
|
в том числе по формам собственности: | ||||
|
государственная | ||||
|
муниципальная |
Продолжение таблицы 1
|
Из всей промышленности по отраслям: | ||||||
|
электроэнергетика | ||||||
|
государственная | ||||||
|
муниципальная | ||||||
|
государственная | ||||||
|
муниципальная | ||||||
|
государственная | ||||||
|
муниципальная | ||||||
|
цветная металлургия | ||||||
|
государственная | ||||||
|
муниципальная | ||||||
|
государственная | ||||||
|
муниципальная | ||||||
|
машиностроение и металлообработка | ||||||
|
государственная |
23,5 и 6,3 | |||||
|
государственная | 100 | |||||
|
государственная | ||||||
|
муниципальная | 100 | |||||
|
государственная | ||||||
|
муниципальная |
В России доля численности работников, занятых в государственном секторе, включая сектор государственного управления и предприятия, собственником которых является государство. Так, в 2007 г. в общей численности занятых в экономике составляла около трети. Основной капитал общественного сектора составляет более одной пятой всего основного капитала страны. Это свидетельствует о том, что объем деятельности принадлежащих государству предприятий превышает объем деятельности сектора государственного управления.
При этом следует иметь в виду, что под предприятиями и организациями, находящимися в государственной собственности, в приведенных данных понимаются предприятия и организации, находящиеся полностью в собственности государства. Подключение к ним предприятий и организаций, контролируемых государством, приведет к значительному расширению государственного сектора экономики (общественного сектора). По оценке, его доля в общем объеме ВВП страны составит более половины.
Заключение
Таким образом, общественный сектор является достаточно сложным образованием и значительной мере пересекается с государством. В его состав входят бюджетные учреждения, государственные внебюджетные фонды и государственные предприятия, и другие объекты госсобственности. Однако, не все предприятия, находящиеся в собственности государства, ориентированы на производство общественных благ. Не вполне корректно относить к общественному сектору государственные коммерческие предприятия, продукция которых является рыночным товаром, обладает свойствами конкурентности и исключаемости.
Общественный сектор– это не только совокупность государственных предприятий и организаций, находящихся в собственности государства, но и денежные средства. В связи с этим ключевую роль среди компонентов общественного сектора играют государственные финансы: государственный бюджет, его доходы и расходы.
Масштабы общественного сектора характеризуется как размерами государственной собственности (запас ресурсов), так и объемом государственных доходов и расходов (потоки собираемых и расходуемых средств).
В общественном секторе регулирующий механизм имеет принципиальную иную конструкцию и специфику, обусловленную особенностями спора и предложения общественных благ. Природа общественных благ обуславливает необходимость равномерного удовлетворения спроса на них.
Основной функцией общественного сектора является предоставление общественных благ на нерыночной основе и социальных трансфертов. Это предопределяет его отличия по своим целям, результатам и источникам финансирования от других секторов.
Существуют различные способы оценки масштабов общественного сектора и степени его воздействия на экономику. Наиболее простой и распространенный метод заключается в изучении показателей, публикуемых национальной статистикой.
Органы государственной власти могу оказывать влияние на их экономическую политику и практическую деятельность. Принадлежность к государственному сектору России обусловливает ряд особенностей, позволяющих органам власти использовать эти предприятия для решения социально-экономических задач, определять цели их деятельности.
Финансы страны представляют собой совокупность финансов секторов экономики с учетом их финансовых отношений с другими странами. Финансы каждого сектора экономики являются подсистемами общей финансовой системы страны. Основными критериями выделения подсистем являются особая роль каждого сектора экономики в общей экономической системе страны и наличие собственной финансовой базы, образующейся в процессе образования первичных доходов и их перераспределения.
Институциональные единицы сектора общественного управления России, как и институциональные единицы других секторов экономики, располагают активами, обеспечивающими их деятельность. Экономическая деятельность сектора общественного управления страны зависит не только от его платежеспособности, но и от чистой стоимости государственных активов – величины имущества, владельцем которого он является.
Список использованной литературы
1. Ахинов общественного сектора. – М.: Экономический факультет МГУ, ТЕИС, 2006
3. , Моргунов общественного сектора. - М.: Экономическая школа, 2004
4. Егоров общественного сектора России: Курс лекций. - М.: Экономический факультет, ТЕИС, 1998
6. Пикулькин А. В. «Система государственного управления», 2004
8. Стиглиц. Экономика государственного сектора. М., 1997
9. Шамхалов Ф. И. «Государство и экономика: Основы взаимодействия», 2006
11. Голунов сектор российской экономики: контуры бюджетного регулирования. // Международный журнал "Проблемы теории и практики управления" - 2002. - №1. - с.
Якобсон Л. И. «Экономика общественного сектора: Основы теории государственных финансов», 2006
Орешин В. П. «Государственное регулирование национальной экономики», 2006
Исаев и финансы общественного сектора. – М: ИНФРА-М, 2007
Егоров общественного сектора России: Курс лекций. - М.: Экономический факультет, ТЕИС, 1998
Моргунов общественного сектора. - М.: Экономическая школа, 2004
Якобсон Л. И. «Экономика общественного сектора: Основы теории государственных финансов», 2006
Еникеева, организация и управление общественным сектором. Учебник для вузов / М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2008
Шамхалов Ф. И. «Государство и экономика: Основы взаимодействия», 2006
Исаев и финансы общественного сектора. – М: ИНФРА-М, 2007
Голунов сектор российской экономики: контуры бюджетного регулирования. // Международный журнал "Проблемы теории и практики управления" - 2002. - №1. - с.
Ахинов общественного сектора. – М.: Экономический факультет МГУ, ТЕИС, 2006
Якобсон Л. И. «Экономика общественного сектора: Основы теории государственных финансов», 2006
Стиглиц. Экономика государственного сектора. М., 1997
Орешин В. П. «Государственное регулирование национальной экономики», 2006
Еникеева, организация и управление общественным сектором. Учебник для вузов / М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2008
Исаев и финансы общественного сектора. – М: ИНФРА-М, 2007
Для оценки ресурсного потенциала общественного сектора экономики выделим важнейшую составляющую этого потенци-
ала - финансы общественного сектора, рассмотрим их долю в структуре финансовой системы, попробуем оценить масштабы общественных финансов современной России.
Как известно, финансы являются частью экономических отношений, возникают в процессе образования и использования различных фондов денежных средств в ходе формирования доходов и накоплений предприятий, а также денежных доходов государства и муниципальных образований.
Финансовая система любой страны, в том числе Российской Федерации, включает, как известно, комплекс составляющих: государственные и негосударственные финансовые органы и структуры, фонды финансовых ресурсов централизованного и децентрализованного назначения, а также систему взаимосвязей между ними.
Финансы общественного сектора определяются как отношения по поводу системного перераспределения государственных, муниципальных финансов и ресурсов негосударственного некоммерческого сектора экономики, на основе противоречивой взаимосвязи интересов федерального, субфедерального, муниципального уровней управления и населения в целях достижения устойчивого социально-экономического развития общества.
Критерием, позволяющим объединить общественные финансы в отдельную подсистему, я&чяется достижение единой цели - обеспечение производства и доставка потребителям общественных благ, т.е. товаров коллективного пользования, обладающих особыми свойствами, предоставление которых осуществляется либо государством (чистые общественные блага), либо государством, рынком и некоммерческим сектором (смешанные общественные блага), экономические характеристики которых подробно рассмотрены в первой части настоящего учебника.
Структурно к финансам общественного сектора как части финансовой системы относятся:
государственные финансы {федеральный бюджет, бюджеты субъектов Федерации, государственные заимствования, государственные внебюджетные социально-страховые фонды);
муниципальные финансы (местный бюджет, местные внебюджетные фонды органов самоуправления);
1 См.: Финансы, налоги и кредит: Учебник / Под общ. ред. А.М. Емельянова., А.Д. Мацкуляка., Б.Е. Пенькова. М., 2001. С. 5.
часть финансов государственных и муниципальных унитарных предприятий;
финансы некоммерческого сектора в части реализации задач по производству смешанных общественных благ, в том числе различные внебюджетные фонды.
Общественные финансы имеют существенные структурные отличия от подсистемы государственных и муниципальных финансов.
Общегосударственные финансы (государственные и муниципальные финансы)
Федеральный бюджет РФ Бюджеты субъектов РФ Государственные заимствования Государегаемные внебюджетные социально-страховые фонды Местные бюджеты Внебюджетные фонды органов МСУ
Рис. 2. Схема общественных финансов страны
Общественные финансы отличаются от финансов общественного сектора на величину финансов некоммерческого сектора. На уровне субъекта Федерации структура финансов обгцественного сектора региона выглядит следующим образом:
консолидированный бюджет субъекта РФ с разделением на региональный {областной, краевой, республиканский) и местные бюджеты (бюджеты муниципальных районов, городских округов, городских и сельских поселений);
территориальные отделения государственных социальностраховых внебюджетных фондов (Пенсионного фонда, Фонда социального страхования, территориальных фондов медицинского страхования);
внебюджетные фонды, созданные, управляемые и контролируемые региональными властями и органами местного самоуправления, другие внебюджетные средства, контролируемые администрацией региона и администрациями муниципальных образований;
часть финансов государственных и муниципальных унитарных предприятий; финансы государственных и негосударственных некоммерческих организаций, используемые в производстве и предоставлении общественных товаров и услуг.
Состав финансов общественного сектора отличается от государственных и муниципальных финансов современной России, вбирая ресурсы общества, так или иначе связанные с производством и поставкой разнообразных общественных благ.
Еще по теме 2. Финансы общественного сектора как ресурсный потенциал:
- Глава 5 ФИНАНСЫ ОБЩЕСТВЕННОГО СЕКТОРА В СТРУКТУРЕ ФИНАНСОВОЙ СИСТЕМЫ
- Тема 2 ВИДЫ ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЯ. РЕСУРСНЫЙ ЦИКЛ. ПРИРОДНО-РЕСУРСНЫЙ ПОТЕНЦИАЛ
- 2. Как преодолевается убыточность общественного сектора?
- Бюджетная система и бюджетное устройство как основа функционирования общественного сектора Российской Федерации
- ПРОБЛЕМА ОБЩЕСТВЕННОГО КОНТРОЛЯ В РЫНОЧНОЙ ЭКОНОМИКЕ И СПЕЦИФИКА ОБЩЕСТВЕННОГО СЕКТОРА В УСЛОВИЯХ ГЛОБАЛИЗАЦИИ